2018年第8期
总第308期
新论
抓工作要防止两种不良倾向
郑新平
抓工作，贵在一个“实”字。小到一个单位，大到一个地方，求真务实的发展氛围最为重要。当前，各级党员干部精神状态有“大的变化”，干实事、求实绩成为主流。但在实际工作中，还是有少数党员干部求实的定力不够，“秀一秀”的冲动不时上涌，其中，最为典型的不良倾向有两种，需要引起高度重视。
一是做了点成绩就急于“送达”领导，“求”表扬。
二是干了点工作就急于宣扬，“求”点赞。
事实上，无论是做了点成绩就要求上级表扬，还是干了点工作就急于对外宣扬，这两种不良倾向都体现了一种浮躁之气。
要文
落实“三项机制” 激励干事担当
推动高质量发展落地见效
惠建林
上半年工作回顾
今年以来，面对错综复杂的宏观形势，全市上下认真贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，深度对标苏南、深化改革创新，解放思想、扎实工作，全市经济社会发展保持良好势头，主要经济指标实现“双过半”。上半年，全市实现地区生产总值2118.9亿元，增长3.5%；一般公共预算收入171.6亿元，增长9.1%；社会消费品零售总额增长7.2%；城乡居民人均可支配收入分别增长7.7%和8.9%。
一是凝聚了解放思想、追赶超越的发展共识。
二是突出了产业强市、提质增效的鲜明导向。
三是“三大攻坚战”取得阶段性成效。
四是下决心破解了一批复杂矛盾和问题。
五是民生改善迈出新步伐。
六是党的建设进一步加强。
下半年重点任务
当前的形势依然严峻复杂，必须进一步提振“深度对标苏南、深化改革创新”的精气神，把解放思想和扎实履职紧密结合起来，更有针对性地抓重点、补短板、强弱项，推动高质量发展落地见效。
1.坚定不移推进产业强市。
2.把生态建设作为压倒性任务。
3.在改革开放上迈出更大步伐。
4.扎实推进城乡建设。
5.更加务实有效改善民生。
6.坚持底线思维，切实防范风险。
落实“一个体系、三项机制”，深入推进全面从严治党
以新出台的监测评价指标体系和综合考核实施办法推动高质量发展有效落实，以“三项机制”激励干部担当尽责、用心履职，为高质量发展强化制度保证和组织保证。
1.发挥好“一个体系”的指挥棒作用，对标定向、刚性落实。
2.落实“三项机制”，激励问责双向发力。
3.提高党的建设质量，深化全面从严治党。
（本文根据市委书记、市人大常委会主任惠建林同志在市委七届七次全会上的讲话摘编）
让长江经济带成为全市高质量
发展的引领和支撑
惠建林
这次会议的主要任务是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，全面贯彻落实中央和省委推动长江经济带发展的重大决策部署，坚持新发展理念，正确把握“五个关系”，加强统筹推进、狠抓问题整改、深化改革创新，努力建设有机融合的绿色高效经济体，使长江经济带为全市高质量发展提供引领和支撑。
坚决贯彻党中央推动长江经济带发展重大决策部署
坚决以铁的手腕整治长江生态突出问题
坚决落实规划引领和长效管控
坚决有力推进生态优先绿色发展
坚决压实责任，确保各项工作落到实处
（本文根据市委书记、市人大常委会主任惠建林同志在全市长江经济带发展工作推进会上的讲话摘编）
以“五个优化”推动长江经济带高质量发展
张叶飞
推动长江经济带发展，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署，是关系国家发展全局的重大战略。作为沿江重要节点城市，长江经济带不仅是我市的经济带、生态带，更是生命带。推动长江经济带发展，责任重大、使命光荣，突出表现为“三个特别”：
事关战略全局，责任特别大。
事关全市发展，意义特别大。
事关百姓福祉，压力特别大。
推动长江经济带发展，是我市最直接最现实的战略机遇，也是镇江未来发展的希望所在。要深刻认识长江经济带发展的重大意义，牢牢把握“一个引领、五个优化”，集中一切力量、整合一切资源，举全市之力加以推进。
第一，注重“系统化”思维，优化空间布局。
第二，坚持“大保护”导向，优化生态环境。
第三，落实“高质量”要求，优化产业结构。
第四，发挥“集疏运”优势，优化交通体系。
第五，树立“一盘棋”思想，优化工作机制。
（本文根据市委副书记、市长张叶飞同志在全市长江经济带发展工作推进会上的讲话摘编）
聚焦
年中成绩单
高起点定位 高标准落实
高质量发展开新局
中共丹阳市委
今年以来，面对错综复杂的宏观形势，在省委和镇江市委的正确领导下，丹阳认真贯彻新发展理念，坚持稳中求进，高起点定位、高标准落实，各项事业取得新进展，高质量发展实现良好开局。上半年实现GDP654.5亿元；一般公共预算收入32.7亿元，其中税收收入28.2亿元；城乡居民人均可支配收入分别增长7.8%、8.9%。
深度对标苏南 埋头苦干实干
用高质量刷新发展新高度
中共句容市委
今年以来，句容市坚持以战略思维把握大势、以系统思维谋划全局，以创新思维推动工作、以底线思维破解难题，深度对标苏南、埋头苦干实干，巩固了稳中有进、进中趋优的发展态势，形成了自主发展、奋勇争先的良好局面。上半年，全市实现地区生产总值304.16亿元，同比增长5.3%；完成一般公共预算收入33.3亿元，同口径增幅9.8%，总量在全省列第13位，税占比达92.6%，列全省第四。
打造长江生态旅游岛新名片
增创高质量发展新优势
中共扬中市委
今年以来，面对复杂多变的内外部环境，扬中紧扣稳中求进总基调和高质量发展总要求，以长江生态旅游岛建设统揽全局，扎实推进“创新转型提升年”各项工作，经济社会发展态势平稳。上半年，全市完成地区生产总值285亿元，增长5.6%；一般公共预算收入17.35亿元，增长5.6%；实际到位产业类外资6566万美元，完成年计划的54.7%；社会消费品零售总额增长8.9%；城乡居民人均可支配收入分别增长7.8%、9%。
迈出新时代发展坚实步伐
中共丹徒区委
今年以来，丹徒区委以“干部队伍建设、重大项目建设、创新社会治理”三项重点工作为抓手，迈出了新时代丹徒高质量发展的坚实步伐。
经济运行稳中有进。完成地区生产总值211.7亿元，增长3.3%；完成一般公共预算收入12.99亿元，超序时1.22亿元，税占比达84.3%；工业应税销售210亿元，增长19.2%；完成固定资产投资40.5亿元；工业用电量8.1亿千瓦时，增长3.8%。实现社会消费品零售总额37.4亿元，城乡居民人均可支配收入分别达到2.42万元、1.17万元，增长8%、8.7%，主要指标总体完成“双过半”任务。
深入贯彻新理念 保持发展良好态势
中共京口区委
今年以来，全区上下以推动高质量发展为主线，改革创新、砥砺奋进，有力推进了一批事关京口长远发展的大事要事：大禹山及其北片区发展路径更加明晰，为京口高质量发展提供更广阔的空间：楼宇经济取得新突破，招引2000平方米以上载体类项目13个，累计盘活闲置面积近8万平方米：率先构建社区工作者职业体系，出台“1+6”系列文件，形成“六有六化”工作格局，为全市探路，走在全省前列。
大力解放思想 深度对标苏南
开启高质量发展新征程
中共润州区委
上半年，预计全区实现GDP103亿元、增长3.8%，高于全市平均增幅；完成一般公共预算收入7.8亿元、社零总额55.3亿元，分别增长14.9%、8.4%，增幅均居全市第三；城镇居民人均可支配收入24471元、增长7.7%，高于经济增长水平。
城市经济破题开篇。实现现代服务业应税营业收入46.5亿元，规上现代服务业产业投资完成市计划的65.4%，成为全市唯一入选省新一轮服务业综合改革试点区域。
聚焦质量效益 加速转型升级
镇江新区党工委
上半年，完成地区生产总值352.53亿元，一般公共预算收入27.36亿元，税占比相比去年提高4.1个百分点；固定资产投资高于全市平均增幅23.8个百分点；城乡居民人均可支配收入分别增长7.6%、8.6%。在4月份全省发布的127个省级以上开发区简政放权创业创新环境评价中名列第一。
高质量发展迈上新台阶
镇江高新区党工委
今年以来，镇江高新区深度对标苏南，聚力产业强区，经济社会呈现发展提速、效益向好、后劲增强的良好态势。
经济运行稳中向好。一般公共预算收入增长47.1%，工业固定资产投资（设备）增值税抵扣增长73.7%，工业应税销售收入增长32.7%；先进制造业固定资产投资增长22.1%。制造业投资占固定资产投资比重17.8%；一般公共预算收入占GDP比重3.8%；单位GDP能耗下降率3.5%；空气环境优良天数比率52.6%，比去年同期增加5.1个百分点，主要经济指标实现“双过半”。
调研
让老旧城区百姓享受现代社区服务
王冬生
一眼望千年，镇江不等闲！老旧城区见证镇江历史沿革、承载世代建筑特色、蕴含本土文化基因，保护、开发、利用好是当代镇江要交出的时代答卷，也是市委市政府坚持以人民为中心的发展思想和经营城市理念的重点体现。做好老旧城区改造工作，不仅满足人民日益增长的美好生活需要，而且对提升城市品质和价值，对促进“对标苏南、创新发展”，加快推进人民生活高质量有着重要意义。
（作者系市政协副主席）
以绩效杠杆促高质量发展
——关于浙江平湖市“亩均论英雄”改革的调研
丁方晓 孙 煜
高质量发展是适应我国经济发展时代变化，抓住主要矛盾、顺势而为的一个重大战略部署。站在新时代发展的重要“窗口期”，丹阳要实现高质量发展，建设现代产业体系是关键，高水平实体经济是根基和主体。但从发展现状来看，亩均产出偏低、资源能源消耗较大、产业结构层次不高等矛盾已成为制约我市实体经济持续健康发展的重要因素。如何摆脱传统的依靠物质资源消耗获得增长的路径依赖，树立依靠创新提升核心竞争力的全新价值追求，形成单位资源产出最大化的发展导向，实现高质高效、绿色安全、可持续的发展，是当下迫切需要解决的问题。
近期，市委办调研组以“高质量发展”为课题赴浙江省嘉善、平湖、慈溪、余姚、南浔等地考察学习，其中围绕转型升级、科技创新，对平湖市“亩均论英雄”改革进行了深入调研，为我们开阔视野、拓宽思路，实现高质量发展提供了理论基础和现实依据。
（作者单位：丹阳市委办公室）
变革
司徒实施重点民生实事项目人大代表票决制
束瑞成 钟 鸣
“为政之道，民生为本”。人大代表对民生实事项目一纸票决，选出容易，落地不易。为了兑现承诺，使惠民利民的好政策落到实处，丹阳市司徒镇突出以对重点民生实事项目的研判、督促、考核、公开为抓手，建立主席团成员和人大代表联系民生实事工程项目工作体系，全方位为实事项目的落实保驾护航。
（作者单位：丹阳市司徒镇人大）
国企要抓好政治建设这个根本
景有军
学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，是全党全国的首要政治任务，也是国有企业党建工作重中之重。我们必须结合学习《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》，按照“学懂弄通做实”要求深入学习贯彻好党的十九大精神。同时，央企国企的第二轮巡视巡察陆续展开，要深入思考落实巡视巡察整改的成效，高度重视抓好政治建设这个根本，深入推进全面从严治党，保障国有企业做强做优做大。
（作者系镇江城建产业集团党委副书记）
解读
为担当者撑腰 为实干者鼓劲
——三项机制解读之“鼓励激励”“能上能下”篇
市委组织部
文件起草背景
为什么要制定“鼓励激励”“能上能下”这两个实施办法？
一是上级有要求。今年5月，中央办公厅下发了《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，省委办公厅下发了《江苏省党政干部鼓励激励办法》《江苏省推进党政领导干部能上能下办法》，出台我市的两个《实施办法》，是推动中央和省委精神落地落实的重要抓手。
二是推动高质量发展有需要。年初召开的全市作风效能建设大会明确提出构建鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”，并作为市委惠书记的基层党建“书记项目”，推动干部大胆干事、放手作为。
三是基层干部有期盼。调研发现，一些干部不同程度存在为官不为、懒政怠政等问题，希望组织上能够破解“干与不干一个样”“干多干少一个样”问题，因此，需要通过构建“三项机制”激发干部队伍精气神。
前瞻
新时代长三角区域发展新趋势：
迈向高质量一体化发展
权 衡
中国进入新时代，意味着长三角一体化发展也进入新阶段。新时代意味着区域经济一体化面临新环境、新条件，一体化发展需要顺应新的发展要求和发展规律。
首先，从国内环境来看，我国经济发展已经告别低成本竞争、粗放型发展的历史阶段，从客观上要求长三角区域经济一体化发展要从过去单一的地方经济增速的竞争转向高质量一体化发展的新阶段，从追求单一的GDP导向转向实现高质量的发展导向，使得一体化发展更加注重质量、效益和效率，体现区域合作发展的协调性与可持续性。
其次，从国际环境来看，在世界经济复苏曲折、结构性失衡和治理矛盾突出以及逆全球化思潮等背景下，我国也进入构建全面开放新格局的发展阶段，亟待加快构建开放型经济新体制。这就要求长三角一体化发展要实现区域内外更大程度、更高层次和更大范围的开放与合作发展，在形成“陆海内外联动、东西双向互济”的开放新格局上，积极发挥开放经济发展的示范和带头作用，以更强的国际竞争力和影响力，参与全球价值链和国际分工新体系。
（来源：江苏智库网)
先锋
村干部就是百姓身边的“110”
——记优秀复退军人、扬中市恒跃村原党委书记孙惠国
陈 雄 丁云丰 阮 籍
村级组织直接与群众打交道，做好百姓的工作千头万绪，而稍有不慎，各种矛盾、纠纷、问题就会升级扩大。可在扬中市经济开发区恒跃村，这里已经30多年无越级上访和非正常上访，恒跃村是如何做到这种难能可贵的呢？秘诀就掌握在扬中市优秀复员退伍军人、恒跃村原党委书记孙惠国手里。30多年前，他带着从部队积累的宝贵经验回到村里开始构建群众工作新模式，如今已造就出我市农村社会管理创新的一个亮点。
（作者单位：扬中市委组织部 镇江日报社）
文心
天空之城 云上达孜（四首）
蒋云峰
（一）南乡子·夏莲
烟雨漫空山，达孜流年天地 。
淼淼雅江挽夏日，东去。
不知金陵幻影如。
江南盛夏至，莲花湖畔伊人妤。
莲子莲蓬逐香尘，连茹。
莲心入梦梵音渡。
（二）浣溪沙·景色怡人
谁是青源一水滴。
看尽高原星斗移。
山弦抚韵传夏意。
天空白羽岁月里，
已是绿意醉涟漪。
达孜云依闲月弥。
（三）百字谣·达孜疏影
一湾一隅，一梳一流年，孤烟淡影。
空山不识峰谷意，十里暮云盈盈。
登高远眺，已是迷蒙，存于出尘境。
历历在目，此景此刻轻莺。
静听半山无痕，手挽峡谷清，画屏流萤。
草尖露珠落花语，谁知水墨闪映。
达孜叶问，莫等芳径，放舟触心晴。
执卷闲坐，那人那月门庭。
（四）卜算子·云上 端午
粽叶飘香地，龙舟梦中来。
五月夏至婉约天，怎堪醉天籁?
天籁终有意，繁花意谁猜。
达孜粽丝消愁时，只因玉人爱。
作者简介
蒋云峰，江苏省第八批援藏干部，镇江市旅委副主任，达孜工业园区党工委副书记、副主任，达孜旅游发展投资有限公司董事长。
大事记
市委市政府7月份大事记
●7月2日下午，市委书记惠建林主持召开七届市委全面深化改革领导小组第12次会议，传达学习中央全面深化改革委员会第二次会议精神，审议通过《关于开展精准监管改革的实施意见》《镇江市深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的实施方案》。
●7月2日下午，市委书记惠建林主持召开市委理论学习中心组学习会，会议传达学习习近平总书记在深入推进长江经济带发展座谈会上的讲话精神，通报对市委常委会进一步解放思想征求意见建议的情况，并围绕学习会主题进行交流发言。
●7月4日，全市城市建设管理现场会在丹阳召开。与会人员现场观摩丹阳市北二环互通立交及拓宽改造、马家庄城中村环境综合整治、人民公园扩建改造、苏南运河丹阳城区段风光带建设及东门外大街特色街建设和内城河生态治理等项目。市委书记惠建林出席会议并讲话，市委副书记、市长张叶飞主持会议，市领导郭建、胡宗元、曹丽虹、孙晓南、陈金观、陈可可出席会议。
●7月5日下午，市委书记、市人大常委会主任惠建林主持召开市八届人大常委会第11次会议。市领导张洪水、黄利民、王常生、岳卫平、陈琳、胡宗元出席会议。
●7月6日上午，我市举行2018“爱在镇江·慈善一日捐”启动仪式，市四套班子领导及市级机关工作人员带头向全市需要帮助的困难群众献爱心。
●7月6日，市委副书记、市长张叶飞主持召开市政府第18次常务会议，集中学习《地方党政领导干部安全生产责任制规定》《消防安全责任制实施办法》，听取上半年全市安全生产工作情况汇报，审议通过《镇江市城市通信基础设施专项规划》和提高2018年我市城乡低保、特困人员和孤儿等对象保障标准。会议听取关于市区公安机关辅警员额核定相关工作的汇报，审议通过《镇江市人口与计划生育实施办法》《镇江市农村公路条例（草案）》《镇江市创建国家公共文化服务体系示范区建设规划（2018-2020）》等文件。
●7月6日下午，我市召开双拥工作领导小组第51次组长办公会，市委书记、市双拥工作领导小组组长惠建林主持会议并讲话。市委副书记、市委政法委书记倪斌，市委常委、市委秘书长郭建出席会议。
●7月9日下午，市委书记惠建林主持召开专题会议，研究上半年重大产业项目招引建设工作。市领导秦海涛、郭建、裔玉乾、陈可可出席会议。
●7月13日上午，全国政协副主席、民盟中央常务副主席陈晓光来镇江调研，先后参观考察润州区金山街道西津古渡社区同心工作室、社会主义学校、书画苑、志愿者之家、旗袍沙龙、创益茶吧等志愿服务活动阵地，重点调研镇江民盟文化服务基地——西津渡艺术码头，西津渡街区和救生会，省政协副秘书长、民盟江苏省委专职副主委吴胜兴参加调研。市委书记惠建林，市政协主席李国忠，市委常委、市委秘书长郭建陪同调研。
●7月16日下午，省电力公司董事长、党委书记尹积军带队来镇调研，现场考察镇江新区北山储能电站项目，就深化与我市在推动高端电网建设、保障电力迎峰度夏等方面的合作进行会谈交流。会后，市政府与省电力公司签署《镇江市公共机构建筑能效提升合作框架协议》。市委书记惠建林，市领导郭建、陈可可参加活动。
●7月18日，长城汽车股份有限公司旗下全资子公司蜂巢易创科技有限公司、精诚工科汽车系统有限公司与扬中市政府正式签订投资合作协议书。市委副书记、市长张叶飞出席签约仪式并讲话。
●7月19日，市委副书记、市长张叶飞主持召开市政府第19次常务会议，审议通过《关于深入推动镇江市长江经济带高质量发展走在前列的行动方案》《2018年镇江市推动长江经济带发展工作要点》《关于加快全市化工钢铁煤电行业转型升级高质量发展的实施意见》《镇江市长江经济带综合立体交通运输走廊规划》《关于鼓励和支持高校毕业生来镇就业创业若干政策的意见》等文件，听取2018年我市“金山英才”精尖人才评审情况汇报。
●7月20日上午，市委书记惠建林主持召开第13次市委常委会会议，会议研究通过《镇江高质量发展监测评价指标体系与实施办法》《2018年度辖市区高质量发展综合考核实施办法》《2018年度镇江市市级机关服务高质量发展综合考核实施办法》以及长江经济带发展有关文件，传达学习全省人才工作领导小组会议精神，听取2018年“金山英才”计划顶尖人才评审情况汇报，研究通过《关于鼓励和支持高校毕业生来镇就业创业若干政策的意见》。
●7月20日，孚能科技镇江制造基地暨国新健康服务保障平台建设战略合作签约仪式在镇江新区举行。市委书记惠建林、中国国新控股有限责任公司总经理莫德旺出席签约仪式并讲话，孚能科技（赣州）有限公司董事长王 出席签约仪式并致辞，市委副书记、市长张叶飞主持签约仪式。市委常委、镇江新区党工委书记秦海涛出席签约仪式并致辞，市委常委、市委秘书长郭建出席签约仪式，副市长孙晓南代表市政府签约。
●7月25日下午，市委书记惠建林主持召开第14次市委常委会会议。会议传达学习省委十三届四次全会精神和全国、全省组织工作会议精神，深入学习领会习近平总书记巡视工作思想、中央第七巡视组巡视江苏省委情况反馈会议和十三届省委第五轮巡视工作动员部署会议精神，听取市委七届七次全会和全市长江经济带发展工作推进会的准备工作情况汇报，决定7月27日召开市委七届七次全会。
●7月26日上午，市委书记、市人大常委会主任惠建林赴陆军军事交通学院镇江校区开展“八一”拥军慰问活动。市委常委、市委秘书长郭建参加慰问活动。
●7月27日，中国共产党镇江市第七届委员会第七次全体会议在市行政中心会议中心举行。全会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，落实省委十三届四次全会部署，总结上半年工作，部署下半年任务，落实“一个体系、三项机制”，浓厚干事担当氛围，推动高质量发展落地见效。市委常委会主持会议。市委书记惠建林代表市委常委会作报告。
●7月27日下午，市委、市政府召开全市长江经济带发展工作推进会。市委书记惠建林出席会议并讲话，市委副书记、市长张叶飞主持会议并作工作部署。市领导李国忠、倪斌、张洪水、李健、秦海涛、郭建、裔玉乾、詹立风等出席会议。
●7月28日上午，市委、市政府召开市污染防治攻坚行动指挥部第一次全体成员会议，传达全省水污染防治工作调度电视电话会议精神和省环保厅约谈镇江相关内容，市委书记惠建林出席会议并讲话，市委副书记、市长张叶飞作工作部署。市领导倪斌、黄利民、李健、秦海涛、郭建、裔玉乾、詹立风、岳卫平、胡宗元、曹丽虹、陈金观、陈可可、张红娣出席会议。
