◎陈 雄 丁云丰 阮 籍

村级组织直接与群众打交道，做好百姓的工作千头万绪，而稍有不慎，各种矛盾、纠纷、问题就会升级扩大。可在扬中市经济开发区恒跃村，这里已经30多年无越级上访和非正常上访，恒跃村是如何做到这种难能可贵的呢？秘诀就掌握在扬中市优秀复员退伍军人、恒跃村原党委书记孙惠国手里。30多年前，他带着从部队积累的宝贵经验回到村里开始构建群众工作新模式，如今已造就出我市农村社会管理创新的一个亮点。

今年62岁的孙惠国是土生土长的恒跃村人，1976年参军入伍，此后在山西大同的5年部队生活中，始终牢记使命、听党指挥，荣立过三等功一次，获得过207师通令嘉奖、学雷锋标兵、优秀共产党员等诸多荣誉。1982年退伍后回到村里工作，先后做过村会计、村电工和村委会主任等工作，1998年开始担任村党组织书记。30多年农村基层工作的磨炼，一路摸爬滚打，孙惠国始终保持革命军人本色，他情系百姓，付出了许多艰辛，也积累了很多经验，更收获了群众的口碑。

近年来，随着扬中经济开发区的大投入大建设，与征地拆迁、企业用工、环境保护相关的问题纠纷也随之而来。面对纷繁复杂的群众矛盾，作为基层党委书记，孙惠国带领村“两委”一班人坚持“上为政府分忧、下为百姓解难”，不等不靠、主动作为，通过扎实有效的群众工作，做到了村里矛盾不上交、村中问题就地解决、信访工作不出村。

孙惠国认为，能取得这样的效果，主要得益于群众工作功夫下在平时，一切立足于预防。恒跃村早在1998年就诞生了“党员议事会”，当时因为村办企业改制，原本一直为老百姓承担的各种税费，村里无力上缴了，从不收费到要向群众收费，做通村民的思想工作尤为重要，村里多次召开不同人群会议通报情况，广泛征求意见，村干部和党员代表利用晚上深入百姓家中讲明原由，最终赢得了绝大多数群众的理解支持。

因为该方法管用，又进一步发展成了“党群议事会”，对村里的大事小情实行“四议两公开”，即：支委会提议、两委会商议、党员大会审议、村民代表大会决议和表决结果公开、实施结果公开。这样一来村里大小事务，如困难补助发给哪些人？助学金领多少钱？修村道谁家先后？……都有规可循，即使是村书记也不能一个人说了算。这就调动了广大村民参与自治的积极性，也提升了党员和干部在群众中的威信，村民遇到事情第一时间就会想到找村干部和党员，“党群议事会”的做法后来被全市推广运用。

“村干部就是百姓身边的‘110’。”这是孙惠国常挂在嘴边的一句话。孙惠国要求村干部们的手机必须24小时开机，对群众反映的问题要坚持首问负责，尽最大可能在一线解决矛盾。小事情要当天解决，一般问题一周内解决，较大事项要明确解决时限，自身无法处理的要及时转交，并抓好跟踪落实。一次，开发区的一家企业因为排污管道不慎破裂，对村民的生产生活造成了不小损失。村民来反映时，孙惠国正要去镇里吃喜酒，他二话没说立刻留下多方联系、协调解决，及时组织干部将污水口堵住的同时，还弄清了村民谁家死了多少家禽，谁家鱼塘受到污染等详情，并拿着损失清单找到相关企业埋单。尽管孙惠国吃喜酒晚点了，但及时化解了一场可能发生的环保危机，更获得了群众的信任和点赞。

“宁可‘糊弄’家里人，也不能糊弄老百姓。”孙惠国是这样说的，也是这样做的。为了让村里的残疾人能够自食其力，孙惠国他们引进了福利企业三跃电器配件厂。村民黄贤康因工伤死亡，村里得知后主动介入，帮助协调，当好了“和事佬”。因为村干部们以心换心，才收获了村里的和谐稳定。据介绍，恒跃村最近10多年来发生工伤、交通死亡事故10多起，但没有一起上访到政府或法院，其中多起还没有公安部门介入，全部依靠村干部和群众自身协调就解决了。

当然村干部的工作也不是万能的，对一些需要上级部门和多家单位共同解决的群众现实需求问题，孙惠国他们采取了将无奈的上访变成温馨陪访的工作方法。2011年，兴隆码头发生污染事件，村民们要到上级部门反映问题，村里组织了两辆大巴车为上访群众服务，同时帮助联系领导面对面交流，让退休干部、老党员、老教师一起陪访，讲清问题，并提醒群众不要拉横幅激化矛盾，最终实现了“不管百姓有多大怨气来，最终都笑嘻嘻回家”。

2014年，退下来的孙惠国又发挥余热，为街道的征地拆迁、社区管理费心出力。如今港湾新城安置小区已有近千户村民入住，配套设施和城里没什么两样。“风景”背后有孙惠国他们一天签掉9户人家，3个月完成500户拆迁，征地2000多亩的骄人战绩作支撑。孙惠国说，这既得益于政策的公开公平，更利益于平时做好群众工作，得到了百姓的支持拥护。

恒跃村现任党委书记王世海表示，老书记孙惠国是自己的榜样，“他说过，既然当过兵，当村干部就要对得起全村人的信任，作为扬中市的人大代表、政协委员和优秀党务工作者，更要对得起选民的选票，全力服务好百姓。”孙惠国为村里留下的这条依靠群众、村民自治、共建共享的发展之路，他们将继续坚定地走下去。（作者单位：扬中市委组织部 镇江日报社）