市委七届七次全会下发的《镇江高质量发展检测评价指标体系与实施办法》，在全面贯彻上级文件精神的基础上，结合“镇江特点”，从营商环境、外贸升级、利用外资、对外投资、园区经济等方面，设置6项指标，以高质量的改革开放，激发高质量发展的强劲动力。

全会报告指出，今年是改革开放40周年，站在新的历史起点上，必须更大力度解放思想，通过改革开放加快新旧动能转换，激发市场活力、增强内生动力、释放内需潜力。而动能的释放，需要依靠高质量的改革开放来实现。

市发改委国民经济综合处处长秦艳贞参与了我市高质量发展指标体系的制定。她分析，对照党的十九大、中央经济工作会议、省委十三届三次全会和省政府工作报告，我市对全面深化改革、推动形成全面开放新格局也有了新要求，“六个高质量”将“改革开放”摆在重要位置，营商环境指数、净增企业法人单位数占企业法人单位总数比重、一般贸易进出口占货物进出口总额比重、战略性新兴产业实际利用外资占实际利用外资总额比重、对外投资总额、园区经济对经济增长贡献率等6项指标，反映了我市经济体制改革、激发市场活力、开发区经济和拓展开放新空间等方面的内容，“总体来说，新的监测指标体系，并不是单纯、片面地看规模、看速度，而是设置结构性指标，更突出效率和质量。”

“营商环境指数”排在改革开放6项指标的首位。市编办相关负责人介绍，营商环境涵盖了创业创新环境评价和不见面审批2项内容。其中，创业创新环境评价是对企业在开办企业、不动产交易登记、建设项目施工许可、获得电力、纳税流程中，所涉及部门审批和相关供电、银行等企业服务的具体办事环节、实际时间和申请材料件数的综合评价。对“不见面审批”这一项，则更看中其占行政审批事项的比重以及其办件量占总办件量的比重，而不是片面地看数量、速度。

下半年，我市将以市场准入、投资建设和民生服务等领域为重点，推进“放管服”改革，围绕“不见面审批”完善制度、细化政策，落实“3550”改革目标，按照国家减税降费政策和省物流降本增效实施意见，继续清理规范涉企收费，在降低制度性交易成本、企业生产经营性成本上协同发力，更好地为市场主体减负增效。

贸易进出口占货物进出口总额比重、战略性新兴产业实际利用外资占实际利用外资总额比重、对外投资总额、园区经济对经济增长贡献率等4个涉及开放型经济的指标，均自带“高质量”属性。市商务局综合办主任章存保解释，“一般贸易代表了本地企业开拓国际市场的水平，需具备‘自己的市场、自己的渠道’，代表了对外贸易的高质量。战略新兴产业作为引导产业发展的方向，其本身就是高质量发展的产物。园区是开放发展的‘高地’，它的重要性不言而喻。”

而对外投资这项指标入选新的监测指标体系，对我市开放型经济而言则具有重要意义，“对外投资是开放型经济的更高层次，是高质量发展的必由之路。在新一轮的高质量发展中，我们要鼓励企业‘走出去’，拓展境外市场，进一步提升开放型经济的质量。”

评价考核既是指挥棒又是路线图。针对上述指标，下半年，我市商务部门将积极利用国家放宽开放领域、提高开放水平的契机，加大先进制造业外资项目招引力度，力争战略性新兴产业实际利用外资占比达到45%。同时深入对接“一带一路”建设，支持有条件的企业到境外收购专利技术、建设营销网络和生产物流基地，鼓励在开放中引进更多战略合作伙伴。以创新创造、优进优出为目标调整贸易结构，推动跨境电子商务和外贸综合服务业务融合发展。在园区经济方面，以“一特三提升”为导向推进各类开发园区转型，通过整合优化、功能提升、制度创新，升级为现代产业园区。

来源：镇江日报

编辑：缪小兵