5年来，江苏实施一系列“放管服”改革举措，营商环境居于全国前列。“不见面审批”改革得到中央肯定，经验做法在全国推广。

怎样对标中央新要求、呼应企业群众新期盼，持续攻坚克难，把改革的“江苏品牌”擦得更亮？7月30日，江苏召开电视电话会议，部署将“放管服”改革向纵深推进，推动审批服务更加便民化。

优化营商环境，

从“3550”走向“1+8”

3个工作日内注册开业、5个工作日内获得不动产权证、50个工作日内取得工业建设项目施工许可证——“3550”的改革目标，江苏已基本实现。在此基础上，江苏决定在更多领域发力，优化营商环境——纳税服务、跨境贸易、电力接入、融资贷款等都与企业生存发展紧密相关，审批服务都有提升空间。

会上，“1+8”政策文件的征求意见稿发布。“1”指《加快推进“不见面审批(服务)”进一步优化营商环境的实施意见》，部署主要任务，并提出力争今年底开办企业、办理施工许可、获得电力、不动产登记、纳税、跨境贸易、获得信贷等7项指标达到国际先进水平的目标。“8”包括：省税务局、省电力公司、省金融办、南京海关、省信息中心分别制定的推进纳税便利化、优化电力接入、改善中小微企业融资服务、优化报关通关、推进信息共享应用等5个方面的政策文件；省工商局、省国土厅、省住建厅分别牵头制定的推进“3550”改革的行动方案。江苏将在上述领域拿出一系列减轻企业负担、降低制度性交易成本的实在举措。

省编办主任俞军表示，江苏还将推动“不见面审批”实现标准化、规范化，做好、扩大相对集中行政许可权改革试点，系统谋划综合行政执法改革，复制经济发达镇行政管理体制改革试点经验，结合机构改革协调推进“放管服”改革。

无锡市委常委、江阴市委书记陈金虎介绍，江阴去年7月正式启动县级集成改革试点，通过组建行政审批局开展全链集中审批，打造镇街政务服务中心实现“一窗通办”等举措，构建起便捷高效的政务服务新体系。此外，还建成基层治理、社会救助和生活服务新体系。下一步，江阴集成改革的经验成果，将向全省推广复制。

三级政务事项，

网上可办率不低于80%

江苏政务服务网一年访问量达4.6亿人次，江苏12345在线服务满意率达98.9%。在政务服务已取得较好成绩的基础上，江苏明确提出线上“一网通办”、线下“只进一扇门”的目标，要求：已有和新建的PC端、APP端、微信端的政务服务应用，全部进驻政务服务网，实行一体化运营。今年底前，省、市、县三级政务服务事项网上可办率不低于80%。

按照“应上尽上”的原则，江苏不断提高政务服务事项网上可办数量和质量，丰富“不见面”审批(服务)场景。省政务服务办副主任胥家鸣介绍，作为国家政务服务平台建设试点省份，江苏年底前将与国家政务服务平台的政务服务门户，在形式上统一规范、内容上深度融合，让企业和群众网上办事“一次认证、全国漫游”。省市县三级办件量前100位的事项，将按照个人“一证通办”、企业“一照通办”的要求，推进办事材料目录化、标准化、电子化，开展在线填报、在线提交和在线审查。

依托省财政统一公共支付平台，江苏政务服务网将开通电子缴款服务，接入全省财政部门非税收入收缴系统和教育、公安、司法、交通等主要的政务缴费专用收费系统，实现“支付通全省”。

江苏还将加快五级政务服务体系建设，通过江苏政务服务网的乡镇(街道)频道，全面公开乡镇(街道)、村(社区)政务服务事项，提供规范、准确的办事指引并逐步实现“一网通办”。

江苏还要求各级政务服务大厅提升“一站式”功能，实现“一窗通办”。有条件的地方探索“5+X”工作日模式，提供错时、延时服务和节假日受理、办理通道。在各级政务服务中心设立体验区、自助区，引导群众通过网上办、快递送等快捷渠道申办，推进实体政务大厅与网上服务平台融合发展。此外，依托全省12345在线平台，对所有政务服务事项实现开放式评价，及时分析办事堵点。

推动数据共享，

加强事中事后监管

大数据是深化“放管服”改革的有力手段，在加强监管中，发挥着“千里眼”“顺风耳”的作用。省领导要求，加快推进江苏政务信息系统整合、数据共享，尽快实现“数据通、业务通、应用通”。

省发改委副主任王汉春给出一张“时间表”：继续清理“僵尸”信息系统，整合分散隔离的信息系统，在今年9月底前形成互联互通、信息共享、业务协同的政务信息“大系统”；今年底前，形成国家、省、市三级互联互通的数据共享交换“大平台”；加快省大数据管理中心建设，明年6月底前，为全省政务信息资源共享交换和开发应用提供核心大数据基础设施，打造数据汇聚全面、分析挖掘深入、应用服务广泛的省级大数据管理中心；加快建设基础库、主题库和省市政务信息共享网站，明年6月底前，基于共享网站，为各级政府治理、行政审批、便民服务、智慧城市建设等提供数据支撑，实现基础数据和重点领域数据的共享服务和联动办理。

抓“放管服”改革要坚持放管结合。江苏的监管机制是，以“双随机、一公开”为基本手段，以重点监管为补充，以信用监管为基础。

在全面强化市场监管方面，江苏将统一“双随机、一公开”的制度和流程，推动“双随机”全覆盖、结果全公开；加强跨部门联合监管和“互联网+监管”，推进事中事后监管信息“一网通享”，做到“一次检查、全面体检”；结合地方机构改革优化人员配置、充实基层监管队伍，培养“一专多能”式监管人员。

在完善信用监管机制方面，江苏将加强市场主体信用信息归集、共享和应用，推动信用信息共享平台向各级政府监管部门开放数据，并与政府审批服务、监管处罚等工作有效衔接。年底前，江苏将依托省公共信用信息系统和市场监管信息平台，初步建成守信联合激励和失信联合惩戒系统，让市场主体“一处失信、处处受限”。

江苏启动综合行政执法体制改革，按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则，大幅减少执法队伍种类，合理配置执法力量。改革过程中，探索跨领域、跨部门综合执法，建立健全跨区域执法协作联动机制，解决多头多层重复执法问题。

交汇点记者 徐冠英

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“一枚印章管审批”扩大试点

本报讯7月31日，记者从全省相对集中行政许可权改革试点现场推进会上获悉，江苏将结合党政机构改革工作，进一步推进相对集中行政许可权改革试点，不断扩大“一枚印章管审批”的改革效应。

相对集中行政许可权改革，是“放管服”改革中的开创性举措，江苏2015年以来先后启动两批试点。试点地区按“撤一建一”的原则组建行政审批局，将市场准入、投资建设等领域的行政许可权划转至行政审批局，实现“一枚印章管审批”。目前，5个设区市、17个县(市、区)和27个开发区成立行政审批局，试点覆盖13个设区市。

从试点情况看，原来需要多部门办理的行政审批事项，由部门之间协调变为行政审批局内部流转，有效解决审批时间长、盖章多、收费多、中介多、材料多等“一长四多”问题，推动“3550”改革目标的实现。试点地区审批局与主管部门之间，建立审管信息双向推送机制，以加强事中事后监管。2017年简政放权创业创新环境评价结果显示，成立行政审批局的地区，各项评价数据均优于其他地区。改革提高了审批效能，使投资创业更快捷，群众办事更便利，也降低了行政成本。南通市本级市场准入、投资建设领域审批主体由15个缩减为1个，审批处室由26个减少为4个，审批人员由134名精简为43名，精简审批节点411个，精简率58.5%。南京江北新区企业投资项目备案可在8小时内在线审核完成，企业开办、建筑工程施工许可，能全程不见面审批。江北新区直管区内的重大产业项目，基本实现30个工作日内取得施工许可证的改革目标。

省编办主任俞军表示，相对集中行政许可权改革可有效解决行政审批“一长四多”问题，江苏将统筹机构编制和人员配置改革、综合执法改革，稳步推进相对集中行政许可权改革试点，将“一枚印章管审批”的改革进行到底。

(李军国 徐冠英)

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东海“放管服”惠企便民

本报讯“过去政府服务跟不上我们的节奏，现在全程代办，倒让我们跟不上政府的节奏了。”8月2日，连云港东海县康泰公馆建设项目的负责人黄新满意地说，“项目审批快，为我们赢得了时间，节省了投资成本。”

东海县政务服务中心推行“一窗受理、容缺预审、并联审批、多评合一、全程代办、限时办结”。目前进驻政务服务大厅的单位达37家，审批事项330余项，实现行政许可全覆盖，大厅之外无审批，大厅之内快审批。同时，先后分3批公布“不见面”事项361项、“见一次面事项”644项，实现1071项政务服务事项网上办理。在不动产登记窗口，二手房产权和抵押只需在1个窗口经1个环节，就可以在1个小时内当场办结领证。

(吉凤竹 张开虎)

来源：新华报业网

编辑：赵昊天