勾勒“三农”发展的最美图景
——我市《乡村振兴战略实施意见》的十大看点
◎周 迎
近日，市委、市政府出台《关于乡村振兴战略的实施意见（2018—2022）》（以下简称《意见》），组织实施高端、高新、高效（以下简称“三高”）农业发展、美丽乡村建设、乡村治理、农民增收、人才培育、改革创新“六大行动”，提出：到2020年，乡村振兴取得实质性进展，形成有利于农业农村发展的制度和政策体系，打造一批乡村振兴的典型示范；到2022年，乡村振兴取得突破性进展，“六大行动”取得明显成效。
美好愿景如何实现？《意见》中又有哪些镇江特色？市委农办、市农委等文件起草部门相关负责人梳理出了《意见》中的十大看点。
看点一：“阵容空前”
涉及30多个部门
大“意见”中套小方案，是此次《意见》制定的重要特征之一。比如，完成“对国际知名超市（卖场）、国内大型专业批发市场前10强招商工作”的牵头部门是市农委、市工商局、市食药监局、市质监局。
在整个《意见》中还有类似土地利用规划编制、农村基础建设项目编制、村庄道路两侧无暴露垃圾整治等数十项具体任务、每项具体任务后面都有具体牵头部门和配合部门，涉及30多个部门，确保目标任务落到实处。
看点二：“四大发展”
一些提法具有前瞻性
党管农村，优先发展；城乡一体，共同发展；生态优先，绿色发展；分类推进，有序发展。这是《意见》提出的四大发展原则。这里的绿色发展和有序发展比较容易理解，优先发展是做到干部配备上优先考虑、要素配置上优先满足、资金投入上优先保障、公共服务上优先安排；共同发展则是坚持以工补农、以城带乡，形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡关系。这里面，不少提法已经与之前有较大区别，具有很强的时代性、创造性。
看点三：“三带三区”
从星星点点到聚集成片
《意见》明确我市将优化布局现代农业发展的“三带三区”，即：环宁都市休闲观光农业集中带、沿江生态休闲农产品加工物流集中带、沿河沿路农产品加工与工厂化设施农业集中带，东部田园乡村都市农业区、中部丘陵农（林）牧循环农业区、南部生态稻鱼农业区。
我市还将实施优势农产品三年提升计划，以农产品质量品牌建设为抓手，推动茶叶、应时鲜果等优势特色产业提档升级。作出这样的规划，主要目的是将已经形成的一些农业产业亮点，串点成线，尽快形成产业集聚效应。
看点四：加快建设国家农业科技园区
让农业科技成分高起来
农业的发展离不开科技支撑。为提升农业科技水平，我市将建设一批科技创新平台，每个优势主导产业都建成一个院士工作站，建立一批科技创新、示范推广相结合的农业（机）科技综合示范基地。同时，完善校地科技服务挂钩机制，做到“一镇一院、一村（园）一所”。加快推进国家农业科技园区建设，适时启动镇江国家农业高新产业示范区创建。到2022年，全市农业科技进步贡献率力争达72%以上。
看点五：建立乡村规划师制度
不能“千村一面”，也不能“城市下乡”
乡村振兴，规划先行。建设新时代农村，既不能“千村一面”,缺乏个性；也不能照搬照抄城市的规划思路，把农村建成城市。如何提升农村规划水平，并保证规划执行力？《意见》提出建立乡村规划师制度，每个镇或几个镇派驻规划师，负责乡村规划的编制、执行、管理，并建立辖市区乡村规划编制联席会议制度。
为避免“拉链式”施工下乡，《意见》还明确要求，对农村公共空间、道路建设、排污管道、电力线路、通讯、自来水、电视网络等基础设施进行“一次规划、分步实施”，并提出到2020年前，各辖市区、丹徒区和镇江新区至少建成1个基础设施标准化示范村；到2019年实现行政村双车道四级公路全覆盖。
看点六:小微水体治理
让小塘小河先清起来
治水是篇大文章。怎么治？从何处治？《意见》提出，以“水美乡村”建设为依托，充分发挥镇村河长作用，加强农村生活河塘清淤，实施小微水体“水绿”工程，疏通治理毛细血管。从老百姓身边的小河小塘治起，这样做的目的；一是让老百姓尽快看到成效；二是治好这些源头活水，大江大河的治理成果才能保得住、立得久。
此外，《意见》还明确提出，2020年，80%的乡镇（含涉农街道）创成省级以上生态文明建设示范乡镇，20%的行政村创成省级以上生态文明建设示范村；2022年，分别达到90%、30%。2018-2020年重点培育新建3个市级美丽宜居镇、5个省级特色田园乡村、10个市级特色田园乡村；2022年，再分别增加2个、2个和10个。
看点七:基本公共服务均等化
缩小城乡差距和相对贫困比例
对于广大农民来说，城乡一体的最基本要求，就是基本公共服务均等化。在《意见》中，除了有“推进公共教育资源优先向农村、经济薄弱地区和薄弱学校倾斜”这样的“原则性表述”外，还明确提出城乡居民基础养老金标准近5年年均增幅不低于8%。同时，我市还将进一步整合城乡居民基本医疗保险，不断缩小城乡差距和相对贫困比例。
看点八:培养乡土人才
让农村的人气旺起来
乡村振兴，人是关键。这里的“人”主要有3个群体：新型职业农民、“三农”干部、专业人才。
围绕这3个群体，我市分别制定相关扶持政策：出台新型职业农民培育扶持办法和职称评定办法，构建职业农民培训体系；打造一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”干部队伍，2020年前完成镇涉农部门定编、定岗、定员工作，2020年全市乡镇以上从市“三农”工作的机关人员普遍脱产轮训一次；继续实施“金山英才”计划、“169学术技术带头人培养工程”，2018-2020年选拔乡土人才第一层次培养对象50人、第二层次培养对象100人。
看点九:集体资产股份化
2020年完成农村社区股改任务
实践证明，农村集体资产股份制改造，是实现农村集体资产保值增值、加大农民财产性收益的好路子。市委市政府已出台《深化农村集体产权制度改革的实施意见》；2018年将农村社区股份合作制改革范围扩大到50%以上的村，2020年基本完成改革任务，到2022年，农村集体资产所有权、农户土地承包经营权和农民财产权的保护制度全面落实。
看点十:资金下乡
构筑多元投入格局
乡村振兴离不开资金投入。《意见》提出加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局。其中，市及辖市区要提高政府土地出让收益用于农村的比例，辖市及丹徒区通过土地整治和高标准农田建设新增的耕地和城乡建设用地增减挂钩结余指标奖补资金80%要返还给所在镇村。
我市还将推动各银行单位成立以“三农”、小微企业为重点服务对象的普惠金融部，实施“三农”金融服务的专业化、可获得；稳步推进土地承包经营权、林木所有权、宅基地资格权抵押贷款试点。鼓励其他领域的国有企业拓展农村基础设施建设业务，支持国有企业通过帮扶援建等方式参与农村基础设施建设。
（作者单位：镇江日报社）
