推进标准化 提升组织力

打造乡村振兴“红色引擎”

◎许 文

农村基层组织建设是乡村振兴的基石。去年以来，句容市委把中央精神和群众需求相结合，在全市开展了以“五制二十条”为核心内容的农村基层党建标准化建设工作，着力打造乡村振兴“红色引擎”。

以政治建设为核心，建强农村基层战斗堡垒。一方面，“亮化”有形阵地。制定出台农村党组织党建活动阵地建设规范，统一设置“四室一厅一栏一广场”功能站室，并对服务事项、开放时间、活动频次、管理维护等作出明确规定。同时实施党建元素拨亮行动，对农村党建活动阵地建筑外观、功能阵地、标识标牌等4大类20项，统一规划、标识、颜色、风格，此外，统一悬挂党旗、国旗和党徽，使党建元素更鲜明、党建阵地更有形，推动党组织整体形象进一步提升。另一方面，“硬化”无形阵地。建立阵地使用规范，全面梳理形成党建服务、民生事业、民生保障、咨询调解、富民惠民、证明开具等6大类30项为民服务事项清单，公示上墙并配套具体的操作规范，做到服务内容、办事流程、办理时限和申报材料“4个明确”。建立一次性告知、协商会办、限时办结等11项工作规范，让服务人员业务素质过硬、服务能力过硬、作风建设过硬，让“群众最多跑一次”成为村干部始终坚守的服务理念。

以队伍建设为主轴，培育农村发展骨干力量。一是选优。建立村级人才公开招考制度，凡新进人员必须通过公开招考，确保村干部“血液新鲜”。2017年，全市累计公开招考村级人才52名，培育“定制村官”10名。建立村干部调整退出机制，列出负面清单，对不适任村干部进行调整、罢免，推动形成“能者上、庸者下”良好局面。二是育强。定期开展“村书记大讲堂”“鲜果夜校”“田间课堂”，采取“请进来”与“走出去”“分层次”与“分类别”“点题式”与“菜单式”相结合等形式，每年轮训村书记、村干部时间不低于15天、5天，着力提高“会抓发展、会抓党建、会抓服务、会抓稳定”的能力。三是备足。编制村干部队伍建设5年规划，动态保持老中青人数比例为3∶4∶3，并按1∶1比例储备村干部后备队伍。出台《村干部激励保障实施办法》，建立“基本报酬+考核报酬+年度增收奖励”报酬结构，村书记年平均报酬由5.8万元增至7.4万元，村干部岗位越来越热，成为走俏职业。

以机制建设为支撑，提升基层党建工作质效。建好一张任务单，即每年初建立党建任务清单，列明村级党组织全年需完成的所有“规定动作”，任务类型、执行时限、具体要求一目了然，把党建责任细化到人、量化到岗。此外，每年根据任务清单，逐级签订差异化的党建工作目标责任状，细化量化“管党治党”“组织建设”“思想引领”“统战工作”“廉政建设”等5大类77项党建工作，实行目标管理、量化考核，推动党建工作重心下移。绘好一套流程图，即编印《农村基层党建标准操作规范》，对每一项工作、标准进行细化、量化、具体化，让党组织书记心中有责、党务工作者心中有图、党员心中有数。用好一个记实系统，即运用“互联网+党建”思维，建立市镇村三级农村基层党建标准化记实管理系统，对“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、发展党员、党员志愿活动等党内生活开展情况进行“任务统一发布、活动记实管理、结果实时监测、自动考核评分”，减轻农村党组织党建工作负担，把力量集中到乡村振兴的新实践中去。

以“标准化+”为抓手，激发乡村振兴内生动力。引领产业发展，围绕“农业增效、农民增收”的目标，积极实施“强村富民”工程，茅山镇丁庄村成立合作联社党委，将党组织建在产业链上、农民富在产业链上，推动葡萄特色产业集群式发展；后白镇西冯村创新党建富民“众人模式”，带动发展种植草坪4200余亩，村集体年收入258万元。引领生态建设，下大力气改善村居环境，全市累计投入1.3亿元用于乡村环境整治长效管理，实现一星以上村庄环境达标村占比100%。茅山风景区潘冲村获评“中国最有影响力乡村”。引领乡风文明，依托农家书屋和党建文化广场，设立村规民约、家风家训墙，开展“新乡贤”“身边好人”评选活动，举办百姓大舞台、群众文化艺术节等活动，传递文化“好声音”，汇聚发展正能量。引领基层治理，建立健全以农村党组织为领导核心的治理架构，深化“网络化管理、组团式服务”，全市1230多名村干部用脚步量民情，累计联系服务群众1万余次，解决问题3278个，让服务在基层拓展、问题在基层解决、民心在基层凝聚。引领富民增收，实施“亚夫接力”工程，大力推进致富能人队伍建设，带动村民增收致富。如边城镇大华村推行扶智、扶治、扶志“3F”工作法，8名党员返乡创业，3500余农户实现“家门口就业”，每年获取租金210余万元。

（作者系中共句容市委书记）