□ 张雯
党的十八大以来，习近平总书记对江苏多次作出重要指示，提出“两个率先”殷切期望，绘就“强富美高”宏伟蓝图，每逢关键时期、重要节点，他都会为江苏的发展指航定向。开局之年的全国两会，习近平总书记参加十四届全国人大一次会议江苏代表团审议，从必由之路、战略基点、必然要求、最终目的、坚持和加强党的全面领导、坚定不移全面从严治党等多个方面，为江苏乃至全国的高质量发展作出重要部署。
高质量发展是全面建设社会主义现代化的首要任务。党的十九大明确，“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”。高质量发展，是新发展理念引领下的发展，是“创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的”的发展，是发展成果更公平地惠及全体人民、更好满足人民日益增长的美好生活需要的发展。走高质量发展之路，既是遵循经济规律发展的必由之路，也是经济持续健康发展的必由之路，更是全面建设社会主义现代化国家、以中国式现代化实现中华民族伟大复兴的必由之路。
高质量发展离不开高质量的营商环境。在经济全球化深入发展、竞争日趋激烈的今天，营商环境正日益成为难以复制的竞争力和显性生产力，成为推动经济高质量发展的重要支点。高质量发展是高效、公平和可持续的发展，既要求发展方式和增长路径的转变，更要求体制变革和机制创新。某种程度上，营商环境的质量决定着生产要素的聚散、经营主体的兴衰、发展动力的强弱，高质量发展需要高质量的营商环境。高质量的营商环境，打破制约资金、劳动力、土地、技术等自由流动的障碍，促进要素流动，提高资源配置效率；高质量的营商环境，提升治理水平，优化政务公共服务，解决了企业、群众的难点和痛点，提振市场主体信心，激发市场主体活力；高质量的营商环境，加强事中事后监管，强化知识产权保护，促进市场公平竞争，增强经济发展的内生动力。今年的政府工作报告提出，加快建设全国统一大市场，建设高标准市场体系，营造市场化法治化国际化营商环境。高质量的营商环境为建设现代化经济体系、促进高质量发展夯实重要基础。
法治是最好的营商环境。法治营商环境是指一个国家或地区通过制定法律、严格执法、公正司法等对社会经济中各类市场主体的人身、权益等实行全面、平等的保护，并在法治化的轨道上对市场管理行为进行有序制约，进而形成促进社会经济交往公平公正的系统化、制度化、规范化的法治氛围和社会意识。2014年12月5日，习近平总书记在主持十八届中央政治局集体学习时指出，“加快市场化改革，营造法治化营商环境，提高国际竞争力和抵抗风险能力”。法治化作为优化营商环境的重要理念由此最先确立。2019年2月25日，习近平总书记在中央全面依法治国委员会第二次会议上强调，“法治是最好的营商环境”。这一论断深刻阐述了法治对优化营商环境的重要保障意义，对推进国家治理体系和治理能力现代化产生深远影响，为中国特色社会主义经济实现高质量发展指明了方向。2020年1月1日，正式施行的《优化营商环境条例》为进一步优化营商环境奠定了法律基石，也同时标示着中国优化营商环境法治化建设步入了崭新的发展阶段。优化营商环境需要发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。法治是营商环境的最硬内核。通过科学立法提供优化营商环境的“良法”供应；通过严格执法为市场主体的发展创造公平空间；通过公正司法满足市场主体对公平正义的需求；通过全民守法强化诚信政府，培育合法合规经营理念，营造全社会法治氛围。
优化法治营商环境，赋能高质量发展。法治营商环境究其本质是“法治”与“营商环境”的有机结合，优化法治营商环境既要在法治之中寻求营商成分，也要在营商环境中寻找法治元素。优化法治化营商环境评价指标体系，将抽象的法治化营商环境内涵转化为具有逻辑层次性和可操作性的量化评价指标体系，加快推进法治政府建设；提高立法民主性与科学性，有效解决企业健康发展法治保障问题；加强行政执法的监管，约束创新行政执法监管方式，完善执法监管考核机制，打造“阳光政府”；发挥法院公正审判作用，构建公正的司法环境；干部选拔任用中把法律工作经历作为重要考量因素，加强对法治建设工作的考核监督，加大普法宣传力度，引导全社会共同参与法治化营商环境建设等。多措并举优化法治营商环境，持续释放法治红利，助力高质量发展。
党中央赋予了江苏“勇挑大梁”的重大政治责任。江苏省政协十三届一次会议开幕会上省委书记信长星指出，要“全力建设市场化法治化国际化一流营商环境，把江苏打造成为集聚全球高端要素的强引力场、具有世界聚合力的双向开放枢纽”。毫无疑问，江苏要不负习近平总书记寄予的“率先全面建成小康社会、率先基本实现现代化”的厚望，就必须以更优更强的法治营商环境赋能高质量发展。尽管镇江在江苏面积最小、人口最少，但江苏要书写“争当表率、争做示范、走在前列”的新答卷，镇江责无旁贷、使命在肩。镇江必须牢记习近平总书记的殷殷嘱托，坚持以人民为中心的发展思想，全方位优化法治营商环境，用高质量发展新成效绘就“镇江很有前途”新画卷。（作者系镇江市委党校法政教研室主任、副教授）
编辑：万嘉
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