新年伊始捷报传！为进一步支持宿迁推进“四化”同步集成改革示范区建设，1月19日，江苏省推动长江经济带发展领导小组办公室印发省级12个部门《支持宿迁推进建立健全生态产品价值实现机制试点工作重点事项清单》，明确“开展生态产品认定和价值核算、指导开展生态系统生产总值核算、补齐生态环境基础设施短板、持续推进统筹生态保护修复”等11个方面41条专项支持政策，同时细化了省级部门责任分工、具体举措、时间节点等内容，进一步加快了省市协同推进宿迁市全域建立健全生态产品价值实现机制试点工作步伐。
作为全国唯一拥有“两湖两河”特定地理标识的设区市，良好的生态是宿迁最引以为傲的“底色”。2022年，省委、省政府将宿迁列为全省唯一全域生态产品价值实现机制试点市。宿迁以此为牵引，率先探路绿水青山“变现”，率先在全省出台试点工作实施方案，明确“建立一套价值核算体系、制定一批生态产品认定标准、探索一套生态产品经营开发机制、打造一批富民样板示范、形成一套稳定支撑机制、建成一个交易平台、制定一套生态建设绩效评价办法”的“七个一”目标体系，全力打通“绿水青山”向“金山银山”的转化通道。
一年多来，生态产品如何量化、交易、增值等一系列难点破题，“绿水青山就是金山银山”之于宿迁，已内化于心、外化于行，上升为全市上下的自发行动，并实现了形神兼备、丰盈充实的全域化、风景式展示。
勇启新程——从“绿色出圈”迈向“生态破圈”，发展新范式轮廓初显
春日回暖，大批游客“打卡”位于市湖滨新区的三台山国家森林公园，住房车民宿、看云蒸霞蔚……周边休闲农业、特色农庄、特色餐饮等新业态如雨后春笋般兴起，“诗与远方”在此触手可及。
“我是土生土长的湖滨人，好风景变成‘好钱景’，开心着咧。”正在热情招待前来就餐游客的店主王芳笑着说。
从国有林场到生态旅游景区的华丽转变，三台山国家森林公园的名声大噪，可以说是宿迁让绿水青山“流金淌银”的生动例证。
抓牢试点机遇，宿迁不断放大生态与经济融合发展的乘法效应。去年，作为全域生态产品价值实现机制省级试点市，宿迁不负厚望与重托，专门成立领导小组，在市级层面成立了由市委、市政府主要领导任双组长的领导小组，相关领导专门对工作进行了总体部署，率先出台了《宿迁市建立健全生态产品价值实现机制试点工作实施方案》，将试点工作纳入高质量发展综合考核体系，引导各地加快生态产品开发经营，提供更多优质生态产品，并推动生态产品增值升值，从而更好地实现生态资源向经济资源、富民资源转化。
为有力有效推进试点工作，宿迁还多次召开生态产品价值实现机制试点工作推进会进行部署安排，要以“咬定青山不放松”的目标定力推进试点工作，在摸清资源底数、构建核算体系、打造生态产业、建立交易机制、完善保护补偿、拓宽融资渠道等方面狠下功夫，探索出生态产品价值实现路径，为推动宿迁经济社会高质量发展注入源源不断的“绿色动能”。
破题，从给绿水青山贴上价值标签开始。宿迁的生态家底如何？如何进行度量？
“根据国家、省级的核算规范性文件，根据生态系统的不同定位，宿迁主要开展森林、农田、湿地、城市四大生态系统生态产品目录清单编制工作。”宿迁市发改委相关负责人介绍，在深入研究“国家规范”的基础上，宿迁充分发挥统计“数库”、高校“智库”作用，加快编制两张清单，即生态产品清单和产品核算清单，不断推进全市生态产品总值（GEP）核算。
放眼整个宿迁，GEP核算制度体系将实现市域范围全覆盖，空气、水源、土壤等都有明确“身价”。
去年，全省首例区域间水权交易在宿迁诞生。宿豫区来龙灌区向沭阳县淮西灌区转让1900万立方米用水指标，及时解决灌区群众“急难愁盼”问题， 极大缓解了区域农业用水问题。截至目前，全市已完成4项水权交易，2项水权交易为全省首例、2项水权交易为全市首例，宿迁水权交易工作走在全省前列。
一种发展新模式，显现轮廓——生态资产有偿使用，让受益者付费、供给者得到合理补偿；政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径正越来越清晰明朗。从“绿色出圈”，迈向“生态破圈”，宿迁接续推进全域生态产品价值实现机制试点工作，全面开启新一轮改革，并欲借此，彻底打开“绿水青山就是金山银山”发展之路。
强势突围——探索“两山”转化路径，让好生态卖出好价格、实现高价值
2022年9月7日，宿迁市泗洪县两山生态集团生态产品交易中心向江苏甲等包装有限公司发放首例“绿票”证。“绿票”数额为5.12万枚，江苏首单“绿票”交易在宿迁落地。
何为“绿票”？“‘绿票’是指泗洪县域范围内符合条件的国有建设用地出让时，因该宗地块建设导致生态环境受到影响和未来产生污染物需要治理，竞得人从泗洪县生态产品交易平台购买生态恢复和未来污染物治理所需成本的具有一定数额的券。”宿迁市政协副主席、市发改委主任王守兵说，“绿票”交易所得资金，全部用于生态项目投资建设，作为生态恢复、未来污染物治理和新增碳汇补偿，更好引导市场主体积极参与生态项目经营。
泗洪在用地出让中实施“绿票”交易仅仅是宿迁探索“两山”转化路径的生动实践。通过不断创新探索，宿迁一举跨出政府内部“小循环”，积极支持社会资本参与生态保护修复和生态产品价值实现，一套结构清晰、规则明确的市场交易体系，正在逐步搭建。
围绕“建成一个交易平台”，宿迁将全力建成覆盖市、县、乡三级的生态产品交易展示平台，交易平台管理制度健全，生态资源权益交易标准明晰，初步建立森林覆盖率、碳汇权、排污权、水权等生态资源收储和资源增量政府采购制度。
围绕“探索一套生态产品经营开发机制”，宿迁加快形成生态优势向经济优势转化的多元化开发机制，将生态产品的价值附着于农产品、工业品、生态服务产品的价值中，并转化为可以直接进入市场交易的商品，打造具有市场竞争力的区域公用品牌。
得益于骆马湖和洪泽湖优质的生态环境、优良的水质和丰富的饵料资源，宿迁养育出来的大闸蟹膘肥体壮、味道鲜美、膏白黄满、营养价值极高。但过去困于知名度不高，养殖户经常以低价卖给收购商，没有品牌溢价。如今，在品牌加持下，“宿有千香·霸王蟹”打出了漂亮的翻身仗。“宿有千香·霸王蟹”在2021年京东“双十一”期间，销量同比增长600倍，2021年全年销量同比增长173倍；截至2022年10月，“宿有千香·霸王蟹”累计销售额成功突破1.6亿元。
“蟹好”也怕巷子深。开创“地方政府+优质媒体+优质电商”的新型合作模式，宿迁倾力打造宿迁市农产品区域公用品牌“宿有千香”，充分利用电商巨头、权威媒体、展示展销会等资源，广泛传播“宿有千香·霸王蟹”品牌，以品牌建设促进大闸蟹产业兴旺的良性发展格局基本形成。
探索“两山”转化路径，在生态产品增值溢价的市场化路径上强势突围，宿迁开拓多元高效的生态产品价值实现模式，逐绿前行起欢歌，让绿水青山价更高。
追逐跃变——“支撑链”强劲，让绿水青山颜值更高、金山银山成色更足
如何让绿水青山永续增值，并实现可持续保护与发展？对此，宿迁进行了有益探索。
位于宿迁市湖滨新区晓店街道和徐州市新沂市窑湾镇的两个骆马湖取水口处碧波荡漾。对于宿迁、徐州两地数百万居民来说，共同的“生命之湖”正受到“专属法律”的保护，宿徐区域协调发展步入新阶段。
2022年8月8日，经宿迁市第六届人大常委会第三次会议审议通过，并报省十三届人大常委会第三十一次会议批准，《宿迁市骆马湖水环境保护条例》正式颁布，自2022年11月1日起施行。宿迁市与徐州市开展协同立法，在法治层面上切实解决了骆马湖跨区域水环境保护重点事项行政区间阻隔问题。
创新，迸发发展新思路。当前，宿迁不断推进生态产品补偿，创建共建共享生态格局。纵向上，探索建立生态产品价值核算结果的市场应用机制，健全森林、湿地、水资源、耕地等领域生态补偿措施，对提供优质生态资源和生态产品的地区加大补偿力度；横向上，按照“谁受益、谁补偿，谁保护、谁受偿”的原则，探索横向生态保护补偿。
全力破解生态产品变现难、抵押难等问题，宿迁还构建激励约束机制，加大绿色金融改革力度，开发权益类信贷产品、探索生态类企业上市挂牌融资、推动绿色保险创新等，不断健全生态产品价值实现保障和推进机制，以强劲的“支撑链”，全面提升“点石成金、增绿变现”的能力，让绿水青山颜值更高、金山银山成色更足。
“下一步，宿迁将深入贯彻落实习近平生态文明思想，用好试点支持政策，加快攻坚重点改革任务，紧紧围绕破解生态产品‘度量难、交易难、变现难、抵押难’，全面提升‘点石成金、增绿变现’的能力，为生态产品价值实现提供更多宿迁探索。”宿迁市政府有关负责同志如此说。
来源：速新闻
编辑：万嘉
审核：杨佩佩
