普惠服务构建老年幸福生活圈

优化养老服务供给，提升养老服务水平

近年来，我市坚持把养老托育服务体系建设作为保障和改善民生的重要内容，并取得积极成效。前不久，我市正式发布《镇江市“一老一小”整体解决方案》。国家发改委推荐镇江方案为全省3个示范方案之一。

市发改委社会发展处相关负责人表示，预计到2025年，我市常住人口将达到323万人，老年人口占比将达到26%，伴随着未来城镇化率不断提高和产业快速发展，对专业化、便利化、多样化的养老托育需求持续加大。

方案提出，针对不同老年群体分类提供养老保障、生活照料、康复照护、社会救助等适宜服务时，我市将根据市场化原则，完善政府购买居家养老服务保障制度。到2025年，全市80周岁及以上老年人能力评估覆盖率达到80%，老年人接受居家上门服务覆盖率不低于18%。

我市将推进公办养老机构改革创新。其中，丹徒区推进公办养老机构“1+N”公建民营模式，引入品牌化第三方专业机构进行统一运营；句容市建成1家失能（失智）特困人员集中供养服务机构、区域性中心敬老院、区域性养老服务中心“三位一体”的综合性公办养老服务机构。

在提升养老托育服务供给水平方面，我市将实施普惠养老托育专项行动，鼓励支持符合条件的养老服务机构提供普惠性养老服务，推动建设一批普惠养老服务项目。同时，通过市场机制，自主形成普惠养老分级服务价格，向失能半失能老年人提供差异化服务，保障老年人享受到优惠的养老服务价格。

推进标准化养老服务中心建设

社区居家养老服务活动多

记者从市民政部门了解到，为贯彻落实《江苏省居家社区养老服务能力提升三年行动（2022-2024）》，我市大力推进社区养老服务设施提档升级，计划新建36个标准化社区居家养老服务中心。

这些养老服务中心标准明确，将社区居家养老服务中心从低到高分为1A、2A 和3A三个等级，其中2A级以上为标准化社区居家养老服务中心，场所使用面积分别不低于200平方米和500平方米，配套建设电梯或无障碍坡道等，设置文化活动、保健康复、心理疏导等13类区域，提供膳食供应、个人照护、心理慰藉等30余项服务。

政府部门鼓励建设高标准养老服务中心，对符合建设标准的2A和3A级社区居家养老服务中心，分别给予每个最高20万元和50万元的一次性建设补贴。对服务达到要求的2A和3A级社区居家养老服务中心，分别给予每年9万元和18万元的运营补贴等。

同时，有关部门将加强监管。建立社区居家养老服务中心建设调查评估制度，在项目建设前委托第三方专业机构实地开展调查评估，评估结果作为施工图纸设计和项目资金测算的重要依据，避免不按标准建或先建后改。落实信用管理规定，对于发现套取财政经费、降低服务质量等行为的机构，及时予以调整清退，并列入联合惩戒名单。

实施多项养老机构、人员补贴

居家养老服务中心为老人提供助餐

11月28日，市民政局养老服务处发布公示，将对2022年市区养老护理员职业技能提升行动发放补贴，经单位申请、业务部门审核、数据联网比对，杨金兰等214名人员符合岗位技能提升补贴发放条件、沈玉祥等200名人员符合就业培训补贴发放条件，拟补贴资金总额30.314万元。

12月日，市民政局规划财务处发布《镇江市区民政补贴政策简介》，其中详细介绍了养老服务补贴政策：

养老机构床位建设补贴。对以自有产权用房举办的养老机构，给予每张护理型床位15000元的一次性建设补贴，每张非护理型床位7000元；对符合条件的以租赁用房举办且自登记备案之日起有效租期5年以上的养老机构，给予每张护理型床位8000元的一次性建设补贴，每张非护理型床位4000元；公办民营养老机构按床位数计算建设补贴，但补贴资金累计不超过投资总额的50%。

养老机构床位运营补贴。对等级为一至二级的养老机构，分别享受基准补贴1倍和1.1倍的运营补贴，三至五级养老机构统一享受基准补贴1.5倍的运营补贴。已备案未评级的养老机构，享受基准补贴0.8倍的运营补贴，享受1.5倍基准补贴的机构床位还应满足护理型床位要求。基准补贴标准为半失能老人每人每月120元、失能老人每人每月180元。

此外，还包括养老机构综合责任保险补贴、人才父母“惠老关怀”补贴、社区养老服务补贴、居家养老信息呼叫服务补贴、居家养老上门服务补贴、居家适老化改造补贴等。

努力提高全社会医卫护理水平

引入“青春力量”呵护“银发时代”

大字中国传媒总策划马大林认为，我们国家人口众多，老年人基数大，经济基础、科技水平等相对薄弱，制度等亟待完善。一项大的制度建立、启动、操作相对困难，牵涉的面多且复杂。针对社会养老实际情况，他建议：

进一步加强涉老人员养老制度建设。对60岁以上老人、失能失助老人由国家开设“老年助能”公益保险项目，主要用于居家、住院失能的陪护赔付，有效解决老年人陪护、护理问题；实行老年人医保支付优惠，逐步全免；老年人失能助能依靠护士护理。

同时，大力发展职业技能学校，特别是卫校，尽快解决护理短缺问题；适老项目优先考虑居家养老和护理队伍的培训；居家养老要着力抓好建成小区适老设施建设。根据需要和可能，可积极在小区探索建立医护室、餐饮室、读书娱乐活动室、综合帮抚组、养老服务中心及安享堂等等。特别是要加快老旧小区电梯按装进程，确保高效、有序运作。

马大林表示，老年人事业是阳光的事业。需要因地制宜，抓住主要矛盾，积极动员全社会力量办好老年事业，不断提高社会福祉。  （全媒体记者 谢勇）

编辑：万嘉

审核：高新