“爱心妈妈”李利娟事件三问
“金钱曾改变她的生活，但真正改变她命运的是她遭遇不幸后升华的高贵情感，上百个孤儿的爱心妈妈，这个称谓使她达到了用金钱永远也无法达到的人生高度。”
十几年前，李利娟因其收养孤儿的善举当选2006年度“感动河北十大人物”，获得了如上赞辞。今年“五一”过后，她创立的爱心村被撤销，其本人因涉嫌扰乱社会秩序、敲诈勒索等被公安机关刑事拘留，赞辞中的描绘也成为这起事件的关键。
李利娟这个“爱心妈妈”如何一夜之间反转？收养孤儿的二十几年来，她身上发生了什么事情？该起事件带给我们哪些警示？《法制日报》记者就此进行了深入调查。
一问
“爱心村”是否合法
5月4日，“爱心妈妈”李利娟创立的“武安市民建福利爱心村”的民办非企业单位登记证书，被河北省武安市行政审批局撤销。当天，武安市民政局牵头对该爱心村予以取缔。
作出撤销爱心村决定是在一场听证会后。今年4月，武安市行政审批局向李利娟的爱心村下发告知书称，因该爱心村在2014年至2016年未参加民办非企业单位的年检，拟作出撤销登记决定。之后，李利娟向武安市行政审批局提出听证申请。
5月4日上午，听证会在武安市行政审批局召开，爱心村委托代理人及律师出席听证会，李利娟并未到场。会后，武安市行政审批局现场下达了撤销行政许可决定书。
当天，武安市行政审批局对撤销决定发出公告，称“武安市民建福利爱心村2014年度、2015年度、2016年度连续三年未参加年检，2017年度未报送年检材料，根据《民办非企业单位年度检查办法》第十条规定，武安市行政审批局依法作出决定：撤销武安市民建福利爱心村的民办企业单位登记证书”。
李利娟的爱心村位于河北省邯郸市下属县级市武安市西三环公路东侧一处废弃矿区，距离县城8公里，占地约50亩。据武安市民政局通报，对爱心村进行取缔时，经现场清点共计74人(不含工作人员)，其中孤残儿童、婴幼儿71人(多为学龄前儿童)，已成年的3人；另有3名儿童滞留在外。
2013年，民政部等七部委联合下发《关于进一步做好弃婴相关工作的通知》，要求完善弃婴安置和救治保障体系，解决民办机构和个人收留弃婴问题，严禁任何机构和个人私自收留弃婴。
根据上述通知及河北省民政厅同年下发的《河北省个人和民办机构收留孤儿排查工作实施方案》，没有达到养育标准的个人和民办机构，要将孤儿接收并集中安置到公办儿童福利机构；已具备养育条件的民办机构，要与民政部门签订合办协议，纳入到民政部门监管。
李利娟爱心村内分为婴儿区和儿童区，婴儿由李利娟从附近村子雇来的护工看护。对于儿童的生活条件，相关媒体报道描绘“每个房间的摆设几乎相同，只有床”。
武安民政局相关负责人表示，爱心村达不到养育机构相关国家标准，但李利娟拒绝将收养儿童送至公办福利院，并且拒绝与民政部门签订协议。
武安市委宣传部指定权威信息发布平台、微信公号“新武安”刊发文章称，“李利娟一直拒绝与民政部门合办，在苦口婆心的劝说下仍不能奏效。市民政局专门对其下发文件通知，要求将孩子接入公办福利机构，李利娟一直拒不执行”。
记者根据李利娟爱心村统一社会信用代码查询发现，该登记证书注册时间为2014年12月26日。按照武安市行政审批局公告，爱心村自取得该份证书之后，一直没有参加过年检。
二问
李利娟为何涉嫌犯罪
听证会召开之时，李利娟并未参加，而是通过媒体表达了对相关部门撤销爱心村证书的不满。5月5日，武安市公安部门发出消息，李利娟因涉嫌扰乱社会秩序、敲诈勒索等违法犯罪，市公安局依法对其实施刑事拘留，并于5月5日凌晨将其从北京带回武安。
随后，微信公号“新武安”发布文章《从冰山一角看“爱心妈妈”李利娟的两面人生》，披露了李利娟涉嫌刑事犯罪的诸多事项，尤其是其在“爱心”掩护下的敲诈勒索行为。
“不断利用手中的残疾孤儿和弃婴做‘挡箭牌’‘敲门砖’,肆意借机敛财。”上述文章提及，李利娟在某宾馆乘坐电梯，以电梯不稳造成其腰部损伤为由，讹诈宾馆17万多元；从宾馆出来住到医院，又以药物过敏为由，讹诈医院12万多元。
武安公安部门通报的上述事项与相关媒体报道形成呼应，在李利娟向媒体的表述中，她曾因治疗尾椎骨骨折时输错药差点成为植物人。
在李利娟诸多涉嫌敲诈勒索行为中，对某企业施工项目进行敲诈尤为典型。某企业需要架设光缆通过李利娟的“爱心村”上空，李利娟以光缆辐射儿童造成伤害为名索要10万元。企业决定绕过“爱心村”架线，李利娟又带人现场阻工。最后，该企业向李利娟支付7万元。
某乡镇新上项目，李利娟声称自己在项目所占的山地上种树10万棵，向项目业主索取2000万元补偿。而事实上，李利娟与该块山地无关。未达目的的李利娟带领儿童围攻乡镇机关，甚至到乡镇党委书记家中围攻恐吓。
李利娟敲诈勒索的“法宝”是爱心村的残疾孤儿弃婴。在公安部门公布的案情中，李利娟带着孩子前去闹事，甚至“让残疾智障儿童坐到基坑边、往基坑里跳、往施工车辆下钻，把孩子们置于危险境地而不顾”。
此外，据武安市公安部门透露，对于“不听话”的孩子，李利娟会采取殴打恐吓、不给饭吃等手段逼其就范；如果带孩子闹事不成，李利娟还会安排其情夫许某(在逃)带领打手，威胁当事人。
三问
事件背后有哪些问题
李利娟荣获“感动河北人物”称号后，其收养弃婴事迹不断见诸报端。在面对媒体时，李利娟经常会生动地描述其遭遇不幸婚姻、前夫贱卖亲生骨肉、与亲生儿子决裂、散尽家财身患癌症仍坚持收养弃婴等内容。由此，李利娟形成了自己回馈社会的公众形象，引发社会诸多爱心人士关注帮扶，曾有香港爱心人士捐助近300万元在爱心村建综合楼。
在形成广泛人气后，李利娟开始利用“爱心妈妈”裹挟相关部门。
据了解，武安政府部门对爱心村有补贴，每年拨付10万元，爱心村孩子每人每月平均有450元低保。此外，政府部门2016年还为李利娟拨付40万元用于修渠防洪。2017年，李利娟通过武安市民政部门，领取低保金、房租取暖费、房屋修缮费等共计127万多元。
对于各地爱心捐款，李利娟自称有一本账本，记录着爱心村的支出和收受的捐款。账本上记录，2016年，李利娟包括补贴、捐款在内的各项收入200万元左右，而全年总花费为500万元。而这也是李利娟一直向外宣称自己负债累累却坚持善行的证据。
然而，爱心村的经营财务情况没有明确的审计信息。李利娟却在武安市和邯郸市有多处房产，名下有路虎、奔驰等豪车，经公安部门初步查明，李利娟名下存款有2000多万元、美元2万元。
像李利娟这种情形，民政部2013年就有明确要求：对具备条件但既不同意合办又不签订代养协议的，或不具备基本条件的，民政部门要会同公安等有关部门责令其停止收留活动，并将收留的弃婴一律送交民政部门设立的儿童福利机构收留抚养。
河北省政府于2015年出台的《关于促进慈善事业健康发展的实施意见》也明确提出，民政部门要严格执行慈善组织年检制度和评估制度，建立慈善组织及其负责人信用记录制度，要会同有关部门建立健全责任追究制度。
事实上，虽然民政部门有自己的福利机构，但大量弃婴被送到李利娟的爱心村；虽然相关部委对收养弃婴及相关工作有明确的规定，但李利娟的收养行为一直持续；虽然李利娟的爱心村违规多年，已经成为武安的“独立王国”，但安全检查进不了门，消防整改通知书也拒签……
“尝到‘慈善事业’甜头的李利娟，个人私欲开始膨胀，加上对法律法规的无知无畏，一步一步走上了违法犯罪的道路。”对于李利娟的问题，微信公号“新武安”如是表述。同时，该公号文章也表示，“李利娟一直想方设法躲避执法部门的检查和监管……社会上传言多，而真正举报者甚少，李利娟也藉此得以长期逃避正义和法律的审判”。
不过，对李利娟爱心村此次予以取缔、对其依法处理，武安市显然经过深思熟虑。
记者从武安市民政局获悉，2017年，该局就对李利娟爱心村孤残儿童安置工作进行了前期准备，包括机构选址、护工招聘等都有所筹备。5月3日晚，武安市委、市政府再次召集民政、教育、卫计、公安等部门负责人，进行具体安排和细化。(记者 周宵鹏)
来源：法制日报
编辑：解斐
