将于8月1日起施行的《江苏省数字经济促进条例》，以法治的形式进一步释放了江苏发展数字经济的决心和信心。7月19日，江苏省人大常委会召开条例贯彻实施座谈会。省各有关部门和在苏企业围绕落实法规规定，畅谈进一步激活江苏转型发展关键增量的打算。
依法依规健全机制完善政策
围绕发展数字经济进行立法，江苏早在四五年前就已起步。当时的立法调研认为，时机尚不成熟。近年来，省人大常委会连续跟踪江苏数字经济发展情况。至2021年，全省数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重为10.3%左右，位居全国前列。据省工信厅数据，今年江苏克服疫情影响，数字经济核心产业稳步发展，1至5月全省电子信息产业规模15072亿元，同比增长16.5%；软件业完成软件业务收入4942.1亿元，同比增长9.2%。“大数据、人工智能区块链这几个产业发展势头都比较好。”省工信厅副厅长池宇介绍。
“但是，一些长期以来制约数字经济发展的机制性、结构性矛盾和问题仍然存在。通过立法，江苏对一些长期困扰阻碍发展的痛点难点堵点问题加以规范，努力适应数字经济加速发展带来的机遇和挑战，以法治护航数字经济这一转型发展关键增量，助推经济社会高质量发展。”省人大常委会有关负责人指出，作为江苏数字经济领域的第一部地方性法规，条例的颁布实施彰显了江苏依法推动改革发展的决心信心。
法规落地需要各地各部门聚焦重点领域、关键环节，拿出配套的政策措施。今年江苏发布了《全面提升数字经济发展水平的指导意见》，成立了省数字经济工作领导小组，数字核心产业加速、制造业数字化转型、数字政府加速建设、数字经济科技攻关、数字基础设施强基、数字经济人才引培、数字安全筑盾护航等7个专项行动有序推进，各地各部门相关政策措施陆续推出。省发展改革委副主任温志刚介绍，领导小组办公室将加快推进7个专项行动方案的制定出台，进一步完善推动数字经济发展的政策体系。记者获悉，其中的3个方案已经进入了审批程序，其他正在征求意见，预计今年第三季度将有新进展。
及时完善相关配套政策，立改废需并举。省人大常委会有关负责人指出，调研发现一些虽有新政策出台但实际执行的还是老办法的情况，“对现有制度要进行全面梳理，对不符合条例精神和规定的规范性文件，该废止的要坚决废止、该修订的要抓紧修订、该制定新的要尽快制定，通过细化落实举措打造江苏数字经济健康发展新优势”。
加快产业数字化，着力推动制造业数字化
江苏是制造业大省，针对江苏制造业转型慢、质量不高等问题，省条例着重对制造业数字化作出规定，多个条款要求结合江苏制造业强省部署要求，全面加快制造业数字化进程。
池宇透露，今年以来，全省已经有2.2万家规上工业企业启动了智改数转，近1.5万家企业开展了智改数转诊断工作，共计约占江苏规上工业企业总数的20%。江苏还编制了化工、钢铁、服装等12个细分行业智改数转的实施方案，省财政已下达12.7亿元专项资金。“接下来，我们将继续支持企业开展设备换芯、生产换线、机器换人、产链上云为核心的数字化改造，重点围绕16个重点先进制造业集群和50条重点产业链实施10大工程，全面启动制造业智改数转成效评估，摸清各地区和行业智改数转底数，争创‘数实融合第一省’。”池宇说。
围绕推动企业实施智能化改造，省条例支持数字技术在江苏先进制造业集群的深度应用，鼓励产业链龙头企业打造供应链数字化协作平台，支持组建数字化转型联盟，推进工业互联网平台建设和应用。在这些方面，一些制造业企业已经尝到了甜头。“‘十三五’以来，南钢一直坚持产业智慧化和智慧产业化，不仅带来效率提升，也在节能减排、绿色低碳、新品研发等方面发挥了重要作用，成为增长的新动能。”南京钢铁股份有限公司党委副书记王芳介绍，现在企业的智慧中心和工厂几乎每天都有省内外同行参观交流，探讨数字化转型，企业也加大了输出能力，孵化了智能制造整体解决方案服务商。
钢铁企业数字化转型难度较大，不仅产业流程长，还涉及多项物理化学过程及超高温、粉尘多、干扰强、震动大等特殊工况，对数据采集、实时计算、数据驱动是很大挑战。克服这些困难坚定走向数字化，不仅成就了企业，也带动了行业。“十三五”期间，南钢围绕数字化转型累计投资逾15亿元，建成江苏首批工业互联网平台之一，现已汇聚176个产品和解决方案，服务22个行业、13710个企业用户，带动了相关行业创新发展。王芳表示，“十四五”期间企业将投入超过25亿元，加大数字化基础设施、新一代数据服务技术、工业机器人、数字孪生等产业数字化投入，实现技术验证、集成运用到技术服务的推广，让南钢的智慧产业拥有更大范围、更多领域的整体数字化服务能力。
推进数据源头治理，不断释放数据核心价值
发展数字经济，数据是关键要素。省条例为此规定，发挥数据的基础资源作用和创新引擎作用，加强数据资源利用和保护。
有效利用的前提是安全，省条例明确要加强数据安全防护。省委网信办副主任陈智表示，将大力推动网络安全等级保护和数据分类分级保护制度落实，健全数据安全重大事项报告、信息共享、协同处置、举报受理等工作机制，重点推进数据出境安全管理、数据安全风险评估等基础性工作，开展汽车数据、健康医疗、邮政快递等领域数据安全专项治理。省政务办副主任赵明介绍，为切实保障数据安全和公民隐私，江苏加大了对承载大量公民个人信息的网站和信息系统的监测预警力度，还试行设立省网络与信息安全通报政务分中心，建立网络安全联合通报机制，及时通报网络安全事件，督促整改安全隐患。
在确保安全的基础上，数据流动起来才能创造更多价值。省满运软件科技有限公司（运满满）以智慧物流为主业，公司总裁苗天冶就希望更大程度开放共享政府侧的公共数据，例如适当开放金融部门掌握的征信数据、交通部门掌握的北斗数据、公安部门掌握的驾驶行为数据及身份数据等，公司也乐意共享近年积累的数据，通过鼓励公共数据与企业数据相结合，进一步提升行业效率。
发展以数据为关键要素的数字经济，省条例就推进现代数字政府建设，打破数据“壁垒”、消除数据“孤岛”作出明确规定。记者了解到，江苏打通数据共享开放“大动脉”的工作正在加快，数据汇聚治理攻坚行动已对各部门单位数据资源作了调查摸底，正全面转入数据汇聚治理阶段。“截至7月17日，累计汇聚部门数据485.2亿条。2月1日正式上线的省公共数据开放平台，开放省级数据目录总量985个，数据总量达2683.08万条，平台访问次数达到56万次，有效提升了公共数据价值。”赵明说。
对照新的制度设计，各地各部门在让群众少跑腿、数据多跑路上仍有不少堡垒待攻克。省政务办表示，全省正大力开展数据共享、云网升级和治理转型三大攻坚行动，年内将实现数据常态化汇聚，政务数据按需共享率达95%，省公共数据开放平台应开放公共数据开放率达85%，完成项目建设审批、人才落户、新生儿等15个主题库专题库建设，同时“苏企通”实现市县全覆盖，推动助企纾困政策普惠直达。赵明介绍，“苏服办”品牌下将全面实行一人一码、一企一码和一码通办，届时“苏服码”与社保卡及“苏康码”融合，实现一码通行，“各级各类政务服务系统将统一接入‘苏服办’，有序扩大电子证照应用和电子印章同步发放，并推出更多跨部门、跨层级、跨地域高频事项场景，力争‘一网通办’率达到85%。”
来源：交汇点
实习编辑：毛蕴劼
审核：曾海蓉
