“力争3年内，每个县域律师达到50人以上或者县域律师万人占比达到万分之一。”近日，《江苏省县域律师业发展三年行动计划》明确了三年内律师业以及法律服务发展的一揽子目标。 

县域律师是江苏律师队伍的重要组成部分，承担着全省超70%以上人口的法律服务。然而，县域律师业发展不平衡、不充分问题一直存在。最新统计显示，截至2017年底，全省共有律师事务所1789家、律师21816人，增幅分别为10.7%和13.9%。但另一组数据是，全省39个县（市、区）万人拥有律师数不足1人，17地律师绝对数低于50人。其中，洪泽区仅12名律师，响水县15名。

“县域律师业长期存在业务结构单一，群众需求得不到满足的问题。”省司法厅律管处处长曹扬文说。去年，盱眙法院审理近6000件案子，裁判裁定了4000多件，而律师代理的只有1200件，这1200件案件中仅500件是本地律师代理的。盱眙全县仅24名律师，绝大部分代理传统的民事诉讼，人员老化，近年频繁出现的股权重组、破产重组无人代理。

天下熙熙皆为利来，天下攘攘皆为利往。“一般说来，县域律师资源分配的地区差异与一地的经济实力和产业密集度成正相关。”业内人士分析说，区域经济社会状况的差异导致了区域律师资源的不平衡，经济发达地区律师较多、较集中，欠发达地区律师少，这种律师资源的区域失衡局面一直存在。

业务结构的地区差异也是资源分配不均的因素之一。南京某知名律所资深一位律师坦言，县域多是民事官司，处理的是人情债，劳心劳力，还可能招来人身伤害。而在大中城市，商事案件相对多，标的额动辄百万千万元，只要按照《公司法》《金融法》办理，没有什么模棱两可的地方。

中国法学泰斗江平曾说:“律师兴则法治兴。”律师是一个国家法治文明的标志，县域律师业均衡发展，将更好地满足基层群众需求。

如何优化律师资源配置？“建设一批优秀的县域律师队伍刻不容缓。”曹扬文说，将鼓励引导、统筹组织设区市实习律师到县域开展实习，从律师资源丰富地区有针对性地招募、派遣志愿者到律师资源匮乏的县域开展对口帮扶和志愿服务工作。加强当地高校、律所的对接，让更多青年律师扎根基层从事法律服务。

“律师是一种人才资源，必须加大外引、内培的力度。”宿城区司法局副局长徐大扣告诉记者，苏北高校资源较少，不少地方没有律师培训机构，无法产生持续性的律师人才。要加快引才、奖励步伐，同时在税收上给予配套政策，让优秀的律师愿意留在县区。

《计划》明确今年起，凡引进高学历人才在县域从事律师职业的（须在县域服务满3年），省律协给予律师事务所适当奖励，分别为硕士30000元/人，博士50000元/人。同时，评选规则也相应倾斜，确保每次评选有5%的江苏省优秀律师事务所、10%的江苏省优秀律师为县域律师事务所、律师。

县域经济结构的正在转型，一批知名大所眼光逐渐向下。南京圣典律师事务所主任贾政和说，他们近日考察高淳、溧水，发现当地开发区日益成熟，企业体量增大，法律服务需求非常旺盛。只要当地有一视同仁的市场竞争环境和包容开放的法治文化氛围，他们很乐意进来开分所。

整合线上线下律师资源，互联网+律所大有可为。今年，我省将在19个律师资源不足的县开设互联网律师事务所，提供在线电话视频资讯、在线法律事务办理等互联网法律服务，推动法律服务资源均衡化。

江苏省司法厅厅长柳玉祥说，下一步，重点健全完善结对互助机制，深化全省律师行业南北挂钩结对互助工作，推进互联网律所标准化建设，逐步形成可复制、可推广的稳定模式。通过行政指导、行业推动、律师参与等多种途径，进一步强化政策支持、服务指导和绩效考核，逐步拉长短板、缩小差距。

来源：交汇点

编辑：缪小兵