以新作为开启高质量发展新征程

◎ 惠 建 林

十三届全国人大一次会议、全国政协十三届一次会议，是在贯彻落实党的十九大精神的开局之年、改革开放40周年、决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年召开的重要会议。学习宣传贯彻好全国“两会”精神，是当前一项重要政治任务。各地各部门要高度重视，精心组织，迅速掀起学习“两会”精神的热潮，动员全市上下把思想和行动统一到落实党和国家各项决策部署上来，切实做到在领会精神上有新收获、在武装头脑上有新进步、在指导工作上有新成效。

一、深刻把握“两会”主要精神内涵和政治要求

这次全国“两会”内容十分丰富。我们要在学懂弄通做实上狠下功夫，更好理清发展思路，丰富提升实践内涵。

一要深刻把握宪法修改的重大意义。这次宪法修改，将党的十九大确定的重大理论观点和重大方针政策载入国家根本法，将人民在长期实践中取得的成就和经验上升为国家意志，不仅是国家根本大法的一次与时俱进，更是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要里程碑，实现了党的主张、国家意志、人民意愿的有机统一，充分展现了我们党依宪治国、依宪执政的坚定信念。宪法的生命在于实施，修改宪法是为了更好实施宪法，我们要以贯彻宪法修正案为契机，加强宪法学习和宣传教育，在全社会进一步浓厚忠于宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的氛围。领导干部要当好示范，带头维护宪法和法律权威，不断提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力和水平，把宪法的规定、原则、精神真正落到实处，让依法履职成为镇江干部的“标配”。

二要深刻把握党和国家机构改革的重大部署。十三届全国人大一次会议审议通过了国务院机构改革方案。这是新时代党和国家机构改革的重要组成部分。新一轮机构改革的范围之大、力度之强、触及利益之深前所未有，根本目的在于加强党的全面领导、实现党政军群机构的职能优化和高效协同、推进国家治理体系和治理能力现代化。我们要深刻理解这是一场深刻变革、一项系统工程，充分认识其必要性、艰巨性、复杂性，把思想和行动统一到中央决策部署上来，坚决贯彻好落实好。要分析掌握动态，做好思想引导，严格纪律要求，确保不因上面改革影响本级工作，心无旁骛抓发展、聚精会神抓落实。要注重研究新情况新问题，做好各项准备。机构改革方案已经公布，下一步要按照中央和省里的部署，在市县机构改革展开后，蹄疾步稳、依法有序推进各项工作。中办、国办都专门下发文件，强调了机构改革过程中的纪律要求，全市各级领导干部要讲政治，严守财政纪律、人事纪律、工作纪律，始终履行好自己的职责，确保各项事业发展行稳致远。

三要深刻把握监察体制改革的时代要求。宪法修正案加入监察内容以及《监察法》的通过，是党和国家在反腐立法方面走出的坚实一步，实现了依规治党与依法治国、党内监督与国家监察有机统一，对于推动全面从严治党向纵深发展具有重大意义。从北京、山西、浙江的试点情况看，建立国家监察机构能够有效整合反腐工作力量，拓展行政监察范围，理顺纪法衔接流程，内部监督机制将更加科学规范，执纪问责网络将进一步编紧织密。目前我市两级监委已经挂牌，要以贯彻《监察法》为契机，加快机构整合和人员融合，深化纪法衔接、法法衔接，切实把制度优势转化为治理效能。

四要深刻把握今年国家经济社会发展的主要目标任务。今年的政府工作报告是十九大精神在经济社会发展等领域的具体化，对推进供给侧结构性改革、建设创新型国家、深化基础性关键领域改革、打好三大攻坚战、实施乡村振兴战略、区域协调发展以及全面开放、民生保障等重点任务提出了具体明确的“时间表”“施工图”，为我们做好今年工作提供了最重要的具体指向。我们要认真研习报告内容，准确把握新时代经济社会各项事业发展的目标任务，进一步抢抓机遇、主动作为，推动市委七届六次全会和今年市“两会”各项部署落地见效。

二、切实以“两会”精神指导和推动镇江高质量发展

政府工作报告突出强调了高质量发展的要求，全市上下要按照中央部署和省委“走在前列”的坐标定位，聚焦问题、突出重点、补齐短板，推动镇江实现更深层次的质量变革、效率变革、动力变革。

一要着力聚焦产业强市，推动产业结构转型升级。习近平总书记在参加代表团审议时反复强调，要更加重视发展实体经济；政府工作报告在部署2018年工作时，开篇就指出“坚持把发展经济着力点放在实体经济上”，体现了实体经济对于高质量发展的基础地位。对于镇江而言，发展实体经济，是我们的不二选择。要继续保持产业强市的战略定力和工作韧劲，坚定不移推动重大项目落地投产。要把有限的资源整合到主导产业、新兴产业上，深化供给侧结构性改革，加快产业集聚、延伸产业链条、提升产业能级。要提振企业家信心，弘扬企业家精神，支持和鼓励企业家深耕实体经济，充分激发各类市场主体活力，为产业强市提供更加有力的支撑。

二要切实转换发展动能，破除体制机制障碍。习近平总书记在广东代表团提出的“三个第一”，发展是第一要务、人才是第一资源、创新是第一动力，引起了广泛而强烈的共鸣。加快建设创新型国家，不断增强经济创新力和竞争力也是今年政府工作的一大着力点。省委娄书记也强调：“没有解放思想和改革创新，就没有江苏发展的良好局面。”镇江正处于战略叠加的窗口期，也面临动力转换的攻关期。今年是改革开放40周年，要利用好这个契机，进一步加大改革力度，精准聚焦资源配置、要素优化、权力运行等关键环节，下决心解决一批阻碍创新、束缚发展的体制机制弊端，让人才、资金、技术在镇江充分涌流。

三要全面实施乡村振兴战略，提高城乡融合发展水平。对标苏南、对照高水平小康，“三农”仍然是镇江发展的短板。习近平总书记在山东代表团强调了“五个振兴”，这是我们下一步工作的根本遵循和主要着力点。要把大力发展农村生产力作为首要任务，深化农业供给侧结构性改革，推进土地“三权分置”改革，发挥科技对“三农”的支撑作用，千方百计做好富民文章，确保如期实现脱贫攻坚目标。要坚持走城乡融合发展之路，促进人才、土地、资本等要素向乡村“回流”，加速基础设施、公共服务一体化进程，继续开展村庄环境整治、美丽乡村建设、特色田园乡村行动，积极构建现代城市和美丽乡村互融互通、良性互动的发展格局。

四要牢固树立正确政绩观，提升抓发展促改革的能力定力。在重庆代表团参加审议时，习近平总书记对新时代“政德”作出具体阐述，提出了“明大德、守公德、严私德”的要求，强调“既要做显功，也要做潜功，不计较个人功名，追求人民群众的好口碑、历史沉淀之后真正的评价。”给我们上了一堂生动、深刻的政德课。客观来说，镇江发展不平衡不充分的问题还比较突出，很多都不是一朝一夕能解决的，全市各级领导干部要切实强化责任担当，既不把责任推给前任，也不把问题留给后任，以功成不必在我的胸襟，发挥好“头雁效应”，苦干实干、久久为功，把镇江发展的基础打得更牢。

三、努力以昂扬的精神状态紧盯重点、狠抓当前

贯彻“两会”精神，最终要落到干事创业上。一季度即将过去，很多阶段性工作已经进入关键期，要切实紧张起来，以“开局就是决战、起步就要冲刺”的劲头，抓当前、抓具体、抓落实。

一是重大项目建设要从头抓紧。天气逐渐回暖，已经到了项目开工建设的黄金期，重中之重是要推动143个重点项目落地见效，把经济工作的“龙头”昂起来。3月23日市委市政府举行重大项目集中开工活动，就是要向全市传递抓项目的强烈信号，就是要浓厚紧张快干、一着不让的竞赛氛围。各地各部门要以此为新的集结号，在项目推进上只争朝夕，在项目服务上创造一流，以项目建设的热潮，带动提升镇江的发展热度。

二是防范和化解风险要从头抓紧。三大攻坚战对镇江来说，场场都是难打的硬仗，个个都是难啃的硬骨头。而当前的重中之重、难中之难，仍然是防范金融和政府性债务风险。近期，市委市政府连续专题研究部署了相关工作，各地各部门和主要的责任部门、单位要牢固树立底线思维，充分预估情况，时刻保持头脑清醒，找准主要矛盾和切入口，科学稳妥地推动风险化解。与此相配合，要深入推进社会矛盾和风险隐患排查整治，杜绝松懈麻痹思想，全力化解矛盾纠纷和信访积案，为稳妥处置创造良好的社会环境。

三是办好民生实事要从头抓紧。以人民为中心是我们的工作导向，今年市委市政府确定了一大批民生工程、民生项目，并向市民公开承诺了十件实事，这是必须完成的“军令状”。要加快进度，持续向社会公布工作进展，让群众真切感受到城市的变化，特别是涉及养老、教育、卫生、出行等方面的热点问题，要从速尽早解决。有明确指标值的，不仅要数字达标，更要质量达标、让群众的感受达标。

四是提升作风效能要从头抓紧。去年我们大幅调整了作风效能建设工作的领导机制，先后召开了2次全市层面的作风效能建设大会，曝光了一批问题，并正在跟踪问责，形成了震动、震慑，彰显了市委驰而不息抓作风的决心和恒心。近期我们还将出台修订后的绩效考核办法，实干实绩的导向将更加明显；“三项机制”也在研究当中，干多干少、干好干坏都要有明确说法。我多次强调，今年的作风效能建设要抓典型，进行严肃严厉问责，希望大家主动适应形势，低调务实不张扬，撸起袖子加油干，推动工作效能有一个大提升、大改进。

全国“两会”为我们再一次吹响了新时代的奋进号角，2018年的新征程已经全面开启。我们要把“两会”精神切实融入实践，迅速行动、精准发力、攻坚克难，奋力实现新时代镇江发展的良好开局。

（本文根据市委书记、市人大常委会主任惠建林同志在传达学习贯彻全国“两会”精神大会上的讲话摘编）