今日镇江讯 创新实施配套支持政策，到2025年，三孩生育政策效应初步发挥，生育水平适度提高；全市建成1所三级老年医院，丹阳市、句容市各建成一所二级老年医院；到2025年末，全市常住人口预期在325万人左右……近日，《镇江市“十四五”人口发展规划》正式印发，明确通过六大主要任务、26项具体工作，推动我市生育水平适度提高，人口素质不断改善，人口结构逐步优化，人的发展权益充分保障。

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明确六大主要任务

市发改委相关负责人表示，人口问题是与经济社会发展紧密相关的基础性、全局性、战略性问题，“编制‘十四五’人口发展规划，促进人口长期均衡发展，最大限度地发挥人口对经济社会发展的能动作用，对我市巩固全面建成小康社会成果、实现‘三高一争’，具有重大现实意义。《规划》主要阐明‘十四五’时期我市人口发展的基本思路、主要目标、发展任务和发展重点，是推动全市人口均衡发展的纲领性文件。”

《规划》明确了实施优化生育政策、积极应对人口老龄化、推进人才“镇兴”建设、优化人口空间分布、保障各类群体权益、持续优化人居环境等六大任务，细化了26项具体工作，部署了妇幼健康服务能力保障行动等8个专项行动。

《规划》提出，到2025年，三孩政策平稳实施，常住人口出生率预期在8‰左右，人口自然增长率有所提升并稳定在适度水平，人口增长与经济社会和资源环境承载力相适应，到2025年末全市常住人口预期在325万人左右；人口空间布局与产业发展布局和新型城镇化要求相适应，城乡空间形态持续改善，人口城镇化水平稳步提升，到2025年常住人口城镇化率达到85%。

构建生育支持政策体系

人口的数量、质量、结构、分布对经济社会发展有着重要影响，对此《规划》提出了创新性的政策和举措，实现人口总量适度增长，人口素质全面提升，人口结构不断优化，人口分布更加合理。

以实施优化生育政策为例。在依法组织实施三孩生育政策的基础上，“十四五”期间，我市将创新实施配套支持措施，构建生育支持政策体系，降低生育、养育、教育成本。比如在完善生育休假制度方面，符合规定生育子女的夫妻，女方在享受国家规定产假的基础上，延长产假不少于60天，达到158天，男方享受护理假15天。同时，将参保女职工生育三孩的费用纳入生育保险待遇支付范围，按规定足额给付生育医疗费用、生育津贴、一次性营养补助等待遇。

同样值得关注的是，我市将加快构建主体多元、依托社区、优质普惠的托育服务体系，到2025年全市每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达到4.5个左右。根据《规划》部署的专项行动，我市将推进实施“爱育镇江”系列普惠托育项目建设工程，支持社区、用人单位、社会组织、幼儿园、个人等各类主体兴办普惠托育机构。“十四五”期间，全市建设80家普惠托育机构，4000个普惠托位；评选10家镇江市示范性托育机构，提供示范性普惠托育托位500个。

建设高质量养老服务体系

人口老龄化是现代社会发展的普遍趋势。我市将从提升社会保障水平、养老服务机制、健康服务体系等多维度精准发力，建设高质量养老服务体系，应对人口老龄化。

根据《规划》，未来，我市将发展多层次养老服务，一方面强化家庭养老服务基础作用，建立养老服务顾问制度，探索设置家庭养老照护床位，支持基层医疗卫生机构为居家老年人提供上门医疗护理服务；同时提升居家和社区养老品质，打造以社区为平台、社会组织为载体、社会工作者为支撑的居家社区养老服务“三社联动”机制，为有需求居家老年人提供日常探访、生活照料、助餐助洁、紧急救援等服务。

“老有所医”是人口老龄化亟需破解的问题。“十四五”期间，我市将建立完善以基层医疗卫生机构为基础，老年医院和综合医院老年医学科为核心，居家和社区机构相协调、医养康养相结合的老年健康服务体系，推动老年医疗、康复护理、安宁疗护服务，积极发展老年医院、康复医院等医疗机构，推进二级以上综合性医院老年医学科建设。到2025年，全市建成1所三级老年医院，丹阳市、句容市各建成一所二级老年医院，所有市、区建成1所以上护理院，二级以上公立综合性医院设置老年医学科比例达到85%以上。

《规划》同时针对人口素养全面提升等目标，提出了具体工作措施。到2025年，孕产妇死亡率、婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率分别控制在7/10万、4‰、5‰以下；每十万常住人口具有大专以上教育程度人口占比达22%左右，15岁以上人口平均受教育年限达到11.3年；在职人员培训覆盖面进一步扩大，高层次和高素质人才数量持续增长，劳动力整体素质水平显著提高。（全媒体记者 朱婕 通讯员 姚秀峰）

编辑：缪小兵