华翔

■摘要

或许，我们可以将企业发展的“专精特新”路径移植到政府治理方面，提出政府发展经济的“专精特新”概念。

自2011年，工信部首次提出将“专精特新”作为中小企业转型升级的重要途径以来，“专精特新”已多次出现在“十四五”规划、中央政治局会议相关文件以及中央领导历次讲话中。当下，“专精特新”不仅是一个热词，更是一声时代号角，既是中国产业转型升级的基础力量，也是广大中小企业的进化方向，渐成呼之欲出的时代浪潮。如何培育专精特新公司，如何成长为专精特新公司，传统企业又如何在目前的政策方向下搭上“专精特新”的快车，成为政府、创投机构和企业家需要共同探讨的问题。

3月28日，2022年“潮起何处·‘专精特新’企业与投资峰会”将开幕。“吴晓波频道”近日刊发了关于这场峰会的一篇预告性文章，文中一句话不禁让人由企业的“专精特新”想到了政府的“专精特新”。这句话如是：“鼓励中小企业向‘专精特新’发展，大水漫灌不一定行得通，更需要的是从政策到资本‘无微不至’的精准扶持。”

“无微不至”的精准扶持，谈何容易！“GEI新经济瞭望”2月末刊发文章，说到了新时期招商引资的三大新难题。其一，“新”项目越来越看不懂。譬如各类具有爆发潜力的新物种企业项目、前沿科技成果产业化项目，往往既有高深的技术背景，也有创新的场景应用，甚至有多种业态的跨界融合与商业模式的颠覆创新等，是并无成例可循的“新”项目，难以被局外人所理解，于是变成了招商部门看不懂、不敢招的对象。其二，“大”项目越来越看不准。是否在“蹭热度、蹭概念”，是否满足市场实际需求，是否具备真实的研发能力以及产业化实力等，政府内部的招商人员往往缺乏足够科学的判断力。其三，“好”项目越来越谈不拢。在招商沟通和接洽的实际操作中，政府招商人员往往只掌握本地传统的招商政策与措施，而缺乏“懂产业、懂企业、懂技术”的谈判人员，不懂得企业的真实需求是什么。如有些项目需要政府开放业务场景，有些项目需要产业链上下游资源对接等。“痛点”不通，如何能让优质项目落地。

这三大新难题，“GEI新经济瞭望”文章分析，是现在很多地方政府仍沿用工业经济时代“大干快上”的招商引资方法，招商手段和优惠政策主要依靠财税、投资等方面的各种补贴等，而对项目方出现的新特征、新现象、新需求不敏感，对项目质量越来越难以把控和评判。但“吴晓波频道”文章的那句话也恰可解释，即企业已然谋划“专精特新”发展路径，政府发展经济却依然在“大水漫灌”，是“商”变了、“招”没变。

于是，最简单的延伸，土壤或曰生态，当与欲种植、待生长的果实，具有一致的特性。于是，漫想，我们是不是可以将企业发展的“专精特新”路径移植到政府治理方面，提出政府发展经济的“专精特新”概念。

企业方面，“专精特新”指的是专业化、精细化、特色化、新颖化。政府方面。“专业化”，基础的，包括招商引资中建立与完善项目的评估机制，包括充分认知高技术新兴产业发展规律，即重视项目本身，也重视对相关产业生态、创新生态培育出台相应的配套措施和系统性新政策；高阶的，则可以看上海。2021年上海市政府工作报告提出聚焦强化“四大功能”（全球资源配置、科技创新策源、高端产业引领和开放枢纽门户）。以城市功能的定位与营造，增强地方经济的吸引力、创造力、竞争力，促进高端要素资源不断优化组合、产生化学反应、孕育新生事物，恰是城市发展专业水平的体现。“精细化”，还是看上海。精细化管理，在上海应对疫情的工作中，可谓体现得淋漓尽致。一个极重要的经验，正是“大数据所提供的信息”。由数字赋能的治理应用场景和持续提升的治理效能，在上海的城市各个层面，都日趋体现。那么，于其他城市而言，以数据驱动保障项目评估引进、企业培育成长和城市经济社会发展更加精准实现，当更有不少文章可为。还有，“特色化”，既是要彰显独具特色的城市优势，也是要发展独具竞争力的重点产业。“新颖化”，则既包括城市在各个层面的发展上都当以创新驱动，也包括在发展新经济、奔跑新赛道上必须奋楫争先。

一个认知当是必然的，即高质量发展、高效能治理，一定是包含着“专精特新”意涵的。企业如何走“专精特新”发展路径，政府、企业和专家学者们已然有颇多研究与探讨。政府是否也有一条“专精特新”路径，应当可以探索实践。

江苏省中小企业发展中心副主任申国平在回答“‘专精特新’之路，企业还要怎么做”时曾有建议：一、不仅要埋头干，还要抬头看。看主要是两个方面，一是要看国家的政策，二是要看宏观形势。了解政策，审时度势，及时调整方向和步骤。还要放眼长远，练好内功。“专精特新”是中小企业发展的大方向也是永恒的追求目标，必须要在生产发展的基本要素上做足内功，不能仅仅对照眼前的申报条件，看重一些优惠的奖励政策而急功近利。需要久久为功，立足长远，才能在激烈的市场竞争中立于不败。

或许，这对破题政府“专精特新”之路，具有同样的意义。

编辑：缪小兵