在全面推进镇江“两聚一高”新实践中，加强机关作风效能建设始终是一项基础性、关键性工作,是回应群众关切、解决各类矛盾、推进工作落实的有力抓手。自2017年9月召开市机关作风效能建设领导小组扩大会议以来，各级机关认真贯彻会议精神，坚持问题导向，深入推进整改。《作风效能问题追踪》专题片中反映的问题，有30件已整改到位，还有10件正在整改之中。从明查暗访情况看，一些老问题反弹回潮，一些新问题不容忽视，充分说明：转作风提效能必须动真碰硬、持续深入抓下去。
一、有令不行，有禁不止
主要表现：贯彻执行上级制度规定和市委、市政府决策部署不坚决，存在打折扣、搞变通，甚至屡禁不止的现象。
事例1：市委、市政府2017年重点部署了违法用地整改工作，专门制定工作方案，明确要求年底前整改到位率必须达到40%以上。经相关部门核查，这一目标虽已总体完成，但各地整改工作不平衡，有少数地区虚报瞒报。
点评：整治违法用地，目标刚性，要求严格，是一项非常严肃的工作任务，但一些地区态度不坚决、落实不得力，甚至搞假动作试图蒙混过关，其中暴露的问题发人深思。
事例2：根据市纪委通报，2017年,农村基层不正之风和腐败问题“三治理一挂牌”专项行动中，查处群众身边“微腐败”问题166起，处理191人，给予党纪政纪处分130人；查处违反“八项规定”精神问题54起78人，给予党纪政纪处分62人。
点评：在正风肃纪高压态势下，仍有少数机关干部不收敛、不收手，触碰底线，逾越红线，反映出作风建设、纪律建设的艰巨性和复杂性。
二、履职不力，浅尝辄止
主要表现：满足于浮于表面的号召和部署，遇到困难绕着走，工作落实不彻底，解决问题不到位。
事例3：群众反映，西南片区部分已关停的小轧石厂、小采石厂、小石灰窑等“五小企业”死灰复燃，运输车辆严重超载，抛洒滴漏现象普遍，周边环境污染问题反弹回潮。
点评：西南片区原来是山清水秀，现在是满目疮痍，环境整治任务十分艰巨。相关责任主体必须以强烈的责任感、紧迫感和严厉的监管整治措施，毫不松懈地持续推进，确保从根本上解决污染问题。
事例4：2017年12月4日，一封署名为“桃园片区一位老党员”的人民来信反映：桃园菜市场建成后多年以来迟迟不能开业。
点评：菜市场，大民生。对菜市场进行改造建设，本是一件方便群众、能让群众喝彩的好事，却因为相关责任主体和职能部门履职不力、迟迟推进不到位，引起群众不满，影响政府形象。
事例5：长期以来，长江非法采砂活动猖獗，对江堤安全、汛期防洪、船只航行造成严重危害。市委、市政府下决心整治这个问题，目前初见成效，但要取得决定性胜利，还需要各个方面齐抓共管。
点评：非法采砂之所以泛滥成灾，一方面是因为暴利驱使，让非法采砂人员铤而走险，更重要的原因是相关职能部门日常监管不严，执法打击不力，甚至暗中勾结、徇私枉法。必须重拳出击，从严长效监管，实施综合治理，从根本上铲除非法利益链条。
事例6：2017年市区“一湖九河”整治计划实施20多个水环境整治项目，涵盖基础设施建设、海绵试点工程、生态环境治理、河湖水系连通等多个方面，总投入约9亿元。但从检查情况看，部分河段污染仍较为严重。
点评：“一湖九河”整治已持续多年，先后投入大量人力物力财力，为何成效不令人满意？主要是缺乏真抓实干的作风和一抓到底的狠劲。
三、庸懒散拖，效率低下
主要表现：主动服务的意识不强，办事程序仍显繁琐，不愿担当、推诿扯皮现象时有发生。
事例7：2017年11月24日，镇江籍上海人陈林寿老先生向12345为民服务热线反映金山宴春酒楼西侧的绿化带垃圾问题，希望有关部门尽快清理。12345热线将此工单派发给相关辖区和部门，并多次催办。
点评：面对一起并不复杂的投诉，12345工单先后流转4个单位，历时17天仍未处理完毕，暴露出的作风问题发人深思！担当精神、首问负责、主动作为在一些单位只是一句口号，推诿扯皮倒成了习惯，这一现象当引以为戒。
事例8：群众反映，京口区丰泽花园小区拆迁安置已经五年，但至今没有社区接管。
点评：拆迁安置后由社区接管，是顺理成章的事。为何拖延长达五年还未解决，说到底是缺乏立即办、马上办的效率。
事例9：古桥名苑居民反映，小区楼栋单元门多数破损不堪。小区物业负责人介绍，物业维修基金申请了3年还没办下来。
点评：按现有规定，小区物业申请维修基金确实有相应程序，但古桥名苑申请了3年没办下来。应该给相关单位颁发一个“蜗牛奖”。
四、只图热闹，不求实效
主要表现：工作的有效性不强，形式主义在很多方面仍有不同程度表现。
事例10：市有关部门在总结整理赴外招商项目中发现，部分重点签约项目至今未有进展。
事例11：现在政策文件多、会议活动多、检查评比多的问题仍然突出，更突出的问题是不重实效。比如， 2014年8月，市两办印发《关于减轻社区（村）负担提升城乡社区治理水平的意见》，但基层单位反映，文件精神没有很好落实。目前，上级机关要求基层事项仍然繁多。
事例12：基层反映，城市治理责任机制没有落实到位，一些地方存在迎检前声势浩大、检查后无声无息的问题。比如占道经营，一些经营户习以为常：集中整治时“积极配合”，整治过后“卷土重来”，没有形成常态长效治理。
点评：形式主义是一个顽症，背后是政绩观、发展观问题。如何解决这个顽症？很重要的是多听听群众意见、多看看基层评价，真正以群众的获得感和满意度来检验我们工作的实效，反思和整改工作中的不足。
五、权力傲慢，不讲诚信
主要表现：对待投资者缺乏应有的“亲商”意识，承诺事项朝令夕改，审批事项久拖不决，影响了营商环境。
事例13：2015年2月，某公司就集团基地项目与有关开发区签订协议，并与国土部门签订土地出让合同，缴纳2000万元土地出让金。时隔不久，有关开发区又以规划调整为由，要求停止该项目。企业感到十分困惑，先后向省市有关领导反映。经有关方面协调，项目才得以进场施工。
事例14：南非华侨李新铸先生投资开发一房地产项目。2017年5月，企业将相关材料准备齐全，向有关部门申报相关房屋预售许可，该部门以各种理由拖延不办，且一直没有正式书面答复。在企业多次要求和相关部门协调下，到10月份申报才得到受理，并且又提出新的补充材料要求。
点评：这些问题的产生，源于一些单位在权力上的傲慢和任性。让企业多跑一次腿、多发一句怨言，对投资环境的损害就会增一分。
六、淡漠民意，官僚主义
主要表现：没有把满足人民对美好生活的需要作为工作的出发点和落脚点，对群众诉求态度淡漠、麻木不仁。
事例15：群众反映，彭公山路改造通车已有多年时间，但至今没有安装路灯，每到夜晚车辆和行人很不方便。附近的东篱春晓小区几百户居民，出行主要靠这条路，车辆碰擦事故屡有发生，居民多次反映没有结果。
点评：有钱修路，无钱装灯；群众诉求，不闻不问。从中折射出的官僚主义作风，群众非常反感。一枝一叶总关情，要时时刻刻把群众的安危冷暖放在心上。
事例16：市民反映，朱方路太平路口每晚烧烤摊油烟飘散，深更半夜吵闹声不断，附近居民不堪其扰。这种烧烤扰民现象，在其他生活密集区也有反映。群众期盼有关方面加强管理，还居民一个清静的生活环境！
事例17：2017年《作风效能问题追踪》专题片中，反映了部分机关单位设置门禁系统，但服务没有跟上，成了加强版的“门难进”问题。从检查情况看，这一问题不仅没有得到整改，反而门禁增多、“门难进”现象加剧。
点评：办公时间设置门禁，是在部门与群众之间隔了一堵墙，表现的是衙门作风。作为政府机关，大门应该始终向群众敞开，自觉践行群众路线。
七、弄虚作假，数字注水
主要表现：政绩观存在偏差，数据虚报、政绩注水的问题比较突出。
事例18：2017年市有关部门组织对1-8月入库投资项目进行了摸底调查，并委托第三方机构进行实地随机抽查。调查发现，2017年各地上报的亿元新开工项目中，有8个项目存在虚报问题。
点评：数字注水是作风不实的典型表现，不仅形成虚假政绩，还会误导市委、市政府的判断和决策。
事例19：“百村万户达新标”开展以来，取得了阶段性成效。但基层群众反映，一些看似达标的薄弱村和贫困户，实际上并没有真正脱贫。
点评：精准扶贫是一场硬碰硬的攻坚战，光靠数据统计不可能实现真脱贫，真抓实干才是精准扶贫的核心要求。
八、不重法治，不讲规矩
主要表现：法治意识和法治能力不强，工作的规范性亟待提高，全面依法治市任重道远。
事例20：在城市规划建设管理中，一些建设项目不是跟着规划走，而是规划跟着项目走，一些项目不走程序。
事例21：句容市宝华镇王家宕村村民李翠英通过信息公开得知一房地产项目没有规划许可手续，遂向句容市行政执法局提出查处违法建设的申请。但该局未及时进行查处，违法施工仍在进行。随后李翠英向句容市法院提起行政诉讼。句容市法院判令句容市行政执法局在规定时间内对涉案违法建设作出处理。
事例22：暗访人员发现，市行政服务中心公安违章缴费窗口附近，经常有“黄牛”出现。这些人专门通过非法途径帮助违章车辆抵销罚分，从中牟利。
点评：“黄牛”能够通过非法手段，帮助违章车主私下销抵罚分，而且违法行为就发生在执法单位眼皮底下，这给我们加强法治是一个强烈的警醒！法治是现代治理的基本方式，规范是行政管理的基本准则。越是基本的东西，越要始终坚守、常抓不懈。
九、各自为政，各行其是
主要表现：想问题、办事情存在本位主义，囿于局部利益，缺乏全市“一盘棋”思想。
事例23：为了给广大市民提供更加方便快捷的公共服务，市政府决定将相关部门的公共服务热线整合到12345服务热线。根据实施方案要求，2017年10月1日前完成整合工作。但从检查情况看，一些部门和单位未整合到位，原有公共服务热线仍在使用。
点评：公共服务资源的整合，是关系服务效能的一件大事。如果习惯于你干你的、我干我的，必须影响服务效率、质量和群众满意度。
事例24：停车难已成为群众广泛关注的热点问题。有市民反映，大市口部分地下停车场被用于饭店和服装店经营，既侵占了公共资源，也埋下了安全隐患。
点评：地下停车场的规划定位就是停车。部分产权单位从自身利益出发，擅自改变停车功能，这就是各自为政、各行其是的具体体现。
十、因循守旧，创新不足
主要表现：习惯于凭老经验、老方法办事，缺乏开拓创新、争创一流的精神。
事例25：目前，我市商业布局和网点建设还未跳出传统思维，商业业态总体处于低端，大量沿街店铺杂乱不堪。商业地产严重过剩，房屋空置率较高。传统中心城区商业网点过密，而新城区商业配套相对滞后。
点评：城建领域的传统理念和方式，是影响城市品质和功能的根源。镇江的发展，迫切需要适应新时代，树立新发展理念，更具前瞻性地引领高质量发展。
事例26：长江路339号金桥花园新大门刚启用一周左右，已发生多起交通事故。原因是小区新大门前左转箭头灯没有开启。市民打12345热线反映情况，建议交管部门在此处开通左转箭头灯，以减少事故发生率。后来问题得到解决。
点评：事情虽然解决了，但需要反思的是：第一，我市的交通信号灯管理，在提升效率、优化服务等方面仍显不足。第二，住宅小区大门设置在主干道旁，也反映出规划设计不科学、城市管理有差距。小小信号灯，创新一点，就能带动城市功能前进一步。
（此文系在全市作风效能建设大会上播放的专题片解说词精简版）
