把安全的“红线”牢牢系在心头紧紧抓在手上

张叶飞

党的十九大报告明确提出，树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，坚决遏制重特大安全事故，进一步明确了当前和今后一个时期加强安全生产工作的目标、任务和举措。安全生产责任重于泰山。必须深刻认识安全生产的极端重要性，牢固树立安全“红线”意识，毫不松懈地抓好安全生产各项工作，为推动高质量发展提供坚实的安全保障。

一、思想要绷紧，始终做到一刻不松

2017年，全市上下认真贯彻中央、省关于安全生产工作的决策部署，牢固树立安全发展理念，深入推进大排查大整治行动，深化安全生产领域改革创新，事故起数和死亡人数实现了连续十六年“双下降”，未发生较大及以上生产安全事故，有力促进了全市安全生产形势的总体平稳。但我们也要清醒地看到，成绩只属于过去，做好安全生产工作，来不得半点马虎，容不得丝毫差池，更不允许出现任何懈怠。

从落实新发展理念看。党的十八大以来，习近平总书记对安全生产发表了一系列讲话，作出了一系列重要指示批示，对我们做好安全生产工作提出了根本遵循。推动高质量发展，前提是安全发展。当前，从上到下都在淡化GDP指标，包括天津、辽宁等地都主动挤GDP水分，惠书记和我到镇江以来，在GDP方面从来没有过多要求，只要大家尽心竭力，完成多少是多少；但是安全是硬任务、硬杠杠，没有任何讨价还价的余地，必须不折不扣完成。

从安全生产的特点看。一是突发性。生产安全事故从来都是因为麻痹大意、不按规矩流程操作，最后酿成事故。这就要求我们时刻警惕、随时待命，稍有松懈，事故可能随时发生。二是反复性。安全生产的事故隐患，历来都是顽症痼疾。因此，安全生产必须年年讲、月月讲、天天讲、时时讲，反反复复常抓不懈。三是颠覆性。我们常讲，安全是“1”，后面是“0”。安全监管就是处在这风口浪尖上，一边是火焰一边是海水，时时面临着折戟沉沙的颠覆性危险。只有尽职履责、守土尽责，才能尽职免责、守一方平安。

从我市实际状况看。安全总体形势依然十分严峻，不容乐观：一是持续向好态势还不稳固。去年安全生产呈现“前松后紧”，直到最后一个月，才实现事故起数、死亡人数“双下降”；企业主体责任缺失、基层基础工作薄弱等现实问题还较为突出。二是个别领域事故隐患突出。道路运输事故占比最高，事故起数和死亡人数分别为263起、155人，占全市的79.4%和69.5%，事故起数占比居全省第三；化工领域生产、经营、运输企业数量众多，安全风险点面广量大，隐患较大。三是非传统型安全不断增多。社会转型期也是矛盾多发期，特别是新媒体、自媒体时代，一些矛盾问题和不满情绪极易被无限放大，可能会产生难以预料的破坏力。此外，我们还面临着地方债务、社会融资和信贷等新的风险。

2018年是贯彻落实十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会的关键一年，做好今年的安全生产工作意义尤为重大。各地各部门要切实增强“四个意识”，始终保持高度的警惕警觉，把安全的“红线”牢牢系在心头，紧紧抓在手上，锲而不舍抓好安全生产工作。

二、监管要从严，坚持无禁区零容忍

面上抓系统治理。深入开展“安全生产执法提升年”和“职业健康执法年”活动，着力解决区域性安全生产突出问题。一方面，加强源头管控。积极构建集规划设计、重点行业领域、工艺设备材料、特殊场所、人员素质“五位一体”的源头管控和安全准入制度体系，从产业规划布局、资源配置审批、项目立项审核等环节，建立安全评估与论证机制，实行重大安全风险“一票否决”，真正使安全红线成为带电的高压线。另一方面，推动共治共享。变政府独奏为社会合唱，推动政府治理、行业治理和社会治理相结合，不断壮大安全生产社会服务组织力量，鼓励群众举报安全隐患和违法违规行为，营造“安全生产人人有责”的浓厚氛围。

线上抓专项整治。刚才，可可市长从危险化学品、道路交通、建筑施工、城镇燃气、消防安全、冶金工贸等六个方面，全面部署了今年专项整治重点任务，各地各责任部门要克服麻痹松懈思想，全力抓好各项安全措施的落实。其他安委会成员单位，都要结合各自实际，扎实开展本领域安全专项整治，做到整治不彻底坚决不收兵，推动各行业各领域安全生产形势持续稳定好转。

点上抓隐患排查。隐患等同于事故，不发生事故仅仅是侥幸而已。各地各部门要积极行动起来，围绕危化品生产、交通运输、烟花爆竹、建筑施工、人员密集场所等重点行业领域、重点单位以及大型群众性活动，开展深入细致的排查，特别是要到“不常去、不愿去、想不到”的地点查，力求查深查透查准，坚决不留死角、不留盲区。对发现的隐患问题，该交办的交办，该约谈的约谈，该事前问责的事前问责，该一票否决的一票否决，真正把隐患当作事故来处理，确保检查一处、整治一处、巩固一处，从源头上减少和遏制安全事故发生。

三、工作要过细，提升安全保障水平

重点做到“三个狠抓”：

一是狠抓重点改革。今年要重点抓好三个方面：一是按照省要求，抓紧完善我市改革发展向基层延伸的实施意见；各地各部门要结合自身实际，制定细化方案，明确“时间表”“路线图”，定岗定人定责，全力全速推进。二是加快在市县两级安委会下设专业委员会，建立规范有效的运行机制，强化各重点行业领域安全监管；完善各类开发园区安全生产监管机制，有效控制产业聚集区生产安全事故发生。三是将改革发展落实情况纳入安全生产巡查考核的重要内容，建立定期督查督办机制，对措施不实、落实不力的，要通报批评、严肃问责。

二是狠抓专业队伍。安全管理队伍专业不专业、能力强不强，与本地区安全生产紧密相关。要聚焦危化品等重点领域，有针对性地配备专业监管力量，制定人员能力建设及检查设备设施配备标准，加强业务培训，提高依法履职能力。同时，创新监管方式，加强中介机构力量的培育，利用政府购买服务等方式，充分发挥行业协会、安全生产服务机构、保险机构等社会力量的作用，持续提升安全监管水平。

三是狠抓科技支撑。今年的政府工作报告明确，将按照智慧互联要求，积极构建“一中心、一平台、多应用”的智慧城市体系，打造智慧化“城市大脑”。要以“智慧镇江”建设为契机，充分运用物联网、大数据等新手段，推动安全监管执法向信息化、数字化、智能化、专业化转变，全力打造“互联网+安全生产平台”升级版。要在危险岗位、危险环节推行“机械化换人、自动化减人”，切实降低事故伤人风险。

四、责任要落实，汇聚安全发展合力

一是强化党政同责。促一方发展、保一方平安，是各级党政干部的政治责任。各级党政主要负责人要切实履行第一责任人责任，亲自抓、负总责，分管领导要具体抓、专门盯，班子其他成员要履行好分管范围内安全生产工作的领导责任。市安委办要切实发挥牵头协调作用，加强形势研判，强化监测预警，督促板块和部门做好防范，推动重点难点问题解决。各行业主管部门要根据本行业安全生产规律，不断创新监管方式，建立健全符合行业特点的安全生产制度、措施和管理办法，加强协作配合，健全联动机制，努力形成做好安全生产工作的强大合力。

二是强化督促引导。要牢牢抓住落实企业主体责任这个“牛鼻子”不放松，把好安全生产第一道关口。一方面，加强教育、注重引导。搞不好安全生产的，就没有办企业的资格；企业不消灭隐患，隐患就会消灭企业。要用活生生的案例，引导企业牢固树立安全发展理念，自觉将安全生产融入企业经营全过程，真正把政府的想法转化为企业的内生动力。另一方面，依法履职、严格执法。加快建立企业生产经营全过程安全责任追溯制度，严肃查处安全生产违法行为，推进安全生产行政执法与刑事司法有效衔接，通过严格执法、严厉处罚倒逼企业落实主体责任，达到“执法一次、触动一片，处罚一家、警示万家”的良好效果。

三是强化应急值守。各地各部门要高度重视，对全国“两会”期间的安全生产工作进行专题部署，制定细化工作方案，完善应急处置预案，严格执行领导干部带班、关键岗位24小时值班制度，为全国“两会”顺利召开营造稳定的安全生产环境。

四是强化考核问责。有权必有责，有责必担当。要严格执行安全生产目标管理督查考核制度，加大安全生产在社会治安综合治理、精神文明建设等考核中的权重，建立健全安全生产绩效与履职评定、职务晋升、奖励惩处挂钩制度。严肃事故调查和责任追究，对以权谋私、为安全生产违法违规人员和行为提供保护伞等玩忽职守问题实行“零容忍”，严肃追究问责，绝不姑息。

（本文根据市委副书记、市长张叶飞在全市安全生产工作会议上的讲话摘编）