以高质量服务推动高质量发展

惠建林

春节过后的第一个工作日，市委市政府召开全市作风效能建设大会，就是要从头紧起、一着不让，激发担当实干、开拓进取的精气神，为新一年发展提供坚强作风保障。会议通报了2017年绩效管理考核结果，表彰了绩效管理考核、“一创六争”活动先进集体和先进个人，观看了《作风效能十大问题》专题片，既有鼓劲，也是加压。特别是专题片中反映出来的问题，有的可能还只是冰山一角。上班第一天就敢于揭短亮丑，是为了表明市委市政府持续深入抓作风效能建设的坚定决心，改善发展环境的鲜明导向，希望大家更加警醒，正视问题，下决心解决这些问题。

过去的一年，全市上下对标苏南加油干，各项事业稳中有进，取得了来之不易的成绩。这一年，我们的工作标准在提升，瞄准苏南对标找差，思维眼界进一步拓展，发展热度不断升温。这一年，一些难点、堵点、痛点在破题，扎实化解各类遗留问题，有效处置和盘活各类资源，违法建设、非法采砂采石等行为得到有效治理，为可持续发展打下了坚实基础。这一年，一些关键领域改革在深化，高新区行政区划和体制调整取得突破，“三山”南山等景区资源统筹管理进一步强化，政府投资项目生成管理机制等逐步完善，改革的“深刺激”“强刺激”作用逐步显现。这一年，抓落实的力度在加大，实干实绩的导向更鲜明，一批重大产业项目投产达效，一批重点基础设施竣工完工，工作的针对性和有效性进一步增强。

一切过往，皆为序章。当前和今后一个时期，镇江最重要的任务是实现高质量发展。高质量发展是一场革命性实践，需要高质量的发展环境作为支撑。我们要深入查找问题和不足，以非常的决心、非常的力度向顽瘴痼疾开刀，实现作风效能脱胎换骨的变化，以高质量服务保障高质量的发展。

一、必须正视镇江作风效能建设中存在的主要问题

一是在精神状态方面，我们的干部队伍“温吞水”现象严重，缺乏危机意识和进取精神，对发展上的差距麻木不仁、无动于衷，对工作中的问题视而不见、自以为是，甘于平庸、得过且过，干劲、闯劲不足，干工作只求“过得去”，不求“过得硬”。二是在工作效能方面，效率较低、浅尝辄止。很多事情做是做了，但是做得质量差、不到位、不彻底，一些问题群众多次反映，领导反复交办，看上去也下了功夫，但问题就是解决不了。我们镇江的干部，率先的精神是有的，但率先的质量不够高。三是在办事规范化方面，随意性很大，有法不依、有令不行、不讲规矩。四是在营商环境方面，“官本位”意识较重，缺乏主动服务意识。

二、必须从思想上找出根源、彻底根治

一是思想认识没有完全到位。对习近平新时代中国特色社会主义思想还没有真正学深、弄懂、做实，对习近平总书记关于纠正“四风”的重要指示没有自我对照、真抓真改，对“以经济建设为中心”的指导思想没有摆上突出位置一以贯之加以坚持。思想认识上有差距，对发展大势的认识就不够清醒和敏锐，抓发展的态度就不够坚定、肩膀就硬不起来，也就不可能有统一的意志和有效的行动，成为“犹豫者、懈怠者、畏难者”。思想问题是作风问题的根源，也是发展上拉开差距的根源。

二是能力不足。“绳短不能汲深井，浅水难以负大舟”。面对新时代新要求，干部队伍的知识结构、能力结构不适应，“本领恐慌”“能力不足” 的问题比较突出。学习深不下去、钻不进去，专业素养不够，创新能力不足，“老办法”不管用，“新办法”不会用。特别是对科技、产业、城市发展的新趋势、新知识研究不够，工作层次和水准不高。贯彻上级部署只会照搬照套，不善于结合实际拿出针对性、创造性的办法；习惯于依赖行政手段，不会用市场的办法、改革的思路、法治化的思维来解决问题。

三是懒政怠政。忘了初心和本分，缺乏责任感和大局观，只想当“太平官”，过安稳日子。有的干部“不贪”也“不为”，遇到问题绕道走，天天混日子。对一些面广量大、需要付出艰苦努力的基础性工作，不愿意花力气研究、做实；对一些需要创新体制机制、可能触及自身“利益”的改革不积极、不主动，搞“明哲保身”，怕担风险和责任，丢掉了革命意志和奋斗精神。

四是“四风”问题具有顽固性。党的十八大以来，全市上下纠正“四风”虽然成效明显，但形式主义、官僚主义等问题仍然有顽固性、反复性，有些“新表现”“新动向”形式更隐蔽，特权思想、特权现象还在一些人的脑子里根深蒂固，好说空话、公文旅行、推诿扯皮、滥用权力、以公徇私等现象仍然难以杜绝，脱离实际、脱离群众的倾向仍然存在。对此我们要保持清醒头脑，绝不能有放一放、松一松的思想，任其自由发展。

三、必须痛下决心、动真碰硬，打好作风效能建设的“组合拳”和“攻坚仗”

镇江发展正在进行时，作风建设永远在路上。习近平总书记指出，要“习惯在受监督和约束的环境中工作生活，炼就过硬的作风”。针对存在问题，必须痛下决心、动真碰硬，打好作风效能建设的“组合拳”和“攻坚仗”。重点抓好以下四个方面：

一是加强教育，做到真抓严管。要结合即将开展的“不忘初心，牢记使命”主题教育，深刻学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，推动十九大精神在镇江落地见效。在开展主题教育过程中，要引导广大党员干部牢固树立“四个意识”，把宪法精神、公权属性、公私界限牢记于心。要把握新时代要求，坚定以经济建设为中心、坚持产业强市不动摇，坚定全面依法治市、全面深化改革不停步，坚定推进全面从严治党不松劲。领导干部要把自己摆进去，在思想深处查找根源，狠抓问题整改，向顽瘴痼疾开刀，始终保持永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态。对作风效能方面的突出短板，要奔着问题去、瞄准问题改，不回避、不遮掩、不护短，特别是对企业和群众反映强烈的问题，要列出清单、拿出时间表，一项一项具体抓、彻底改、改彻底。各级党组织要把作风效能建设纳入管党治党总体布局，切实履行好主体责任。各地各部门“一把手” 要扛起“第一责任”，担起“关键之责”，既严格自律、管好自己，又敢抓敢管、抓好班子、带好队伍，带头倡导和形成政令畅通、令行禁止，求真务实、用心履职的良好风气。

二是建章立制，有效构建“三项机制”。我们不仅要从思想上解决作风问题产生的根源，而且要从制度上扫除作风问题滋生蔓延的土壤。要靠建章立制，划出红线，明确界限，架起“高压线”。针对当前作风效能的现状，关键是构建起鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”，进一步树立鲜明导向，强化奖优罚劣。要强化“鼓励激励”机制，继续大力开展“一创六争”活动，着力激发用心做事、担当干事、团结成事的精神，狠抓重点工作推进落实，形成层层级级、环环紧扣抓落实的“责任链条”，重点解决干事创业内动力不足的问题，让善于解决复杂矛盾、勇于推进改革创新、甘于在艰苦岗位上扎实奋斗的同志有舞台、受褒奖。要构建“容错纠错”机制，全面落实习近平总书记提出的“三个区分开来”的要求，鼓励探索、宽容失误，只要是为了事业、出以公心、在改革探索或工作过程中出现失误、偏差的，给予更多的包容，领导者要敢于为担当者担当、为探索者撑腰。要构建“能上能下”机制，更多着眼于“能下”，紧盯干部动力不足、压力不够、自律不严等问题，特别是违反“八项规定”精神、重大决策不落实、法定职责不作为、以权谋私乱作为的，必须受到惩戒、腾出位子。今年起，绩效考核等次排在末三位的，根据不同情形分别采取谈话、一定期限内不能提拔直至组织调整、转任非领导职务等措施，真正做到“干与不干不一样、干好干坏不一样”。

三是加强督查，确保刚性落实。顽症需用猛药治。要进一步发挥督查“利剑”作用，对作风效能建设予以有力鞭策和推动。市委、市政府督查室要敢于动真碰硬、真督实查，重点围绕中央和省、市委重大决策部署、重点交办任务、重点改革事项、群众反映强烈的突出问题，既要“督任务、督进度、督成效”，又要“查认识、查责任、查作风”。各地各部门要切实提高工作的针对性和有效性，凡是重点工作任务，具体方案中不只要有工作措施，还要有具体的督查办法，强化跟踪问效、确保工作落实。要创新督查方式方法，实现结果督查和过程督查、面上督查和重点督查、明查和暗访、正向督查和问题倒查“四个结合”。既要抓结果督查，也要抓过程督查，把日常工作做实，结果才能有效。要发挥好企业和群众、宣传媒体的监督作用，构建上下联动、多方参与、齐抓共管的大督查格局，让作风效能始终处于“探照灯”下，让“庸懒散贪”者无处藏身。

四是抓典型，强力正风肃纪。作风建设要靠典型引路，正反两个方面的典型都要树。正面典型要表扬激励，让大家学有榜样、做有示范、行有动力。注重从基层一线、群众口碑中，发掘选树一批公道正派、作风优良、实绩突出的优秀典型，用他们的事迹鼓舞人、感染人、激励人，引导广大机关干部深学细照，对标找差，见贤思齐。反面典型要加大曝光问责力度，警示大家哪些线不能碰、哪些事不能做，狠刹不良风气。群众的眼睛是雪亮的，要让群众监督干部、评判作风。要认真执行党务公开条例，全面推进政务公开，刚性执行纪律处分条例、党内监督条例，对那些欺上瞒下、敷衍塞责、损害发展环境的行为，既要曝光，更要问责，切实以“硬措施”改善“软环境”。今后凡是曝光的典型问题和相关责任人，必须有明确说法，有关部门都要拿出问责的措施，而且要跟踪督查，直至问题解决，不能仅仅曝一曝光就完事。

奋斗是对伟大时代的最好回答。镇江发展不能驰于空想，作风建设不能骛于虚声。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻党的十九大精神，激发昂扬斗志，锤炼过硬作风，为创造一流发展环境、创造镇江美好未来共同奋斗。

（本文根据市委书记、市人大常委会主任惠建林在全市作风效能建设大会上的讲话摘编）