推进特色小镇建设
打造产业发展新引擎
智宝定
健机制、出政策、抓落实，特色小镇建设取得积极成效
按照市委、市政府工作部署，市发改委积极发挥市特色小镇规划建设工作联席会议办公室职能，牵头健机制、编规划、定计划、出政策、抓落实，加快推进全市特色小镇建设，取得积极成效。
（一）特色小镇已成为经济发展新动能。2017年，全市确定了首批8个市级特色小镇创建名单，其中：新区大路通航小镇、丹阳眼镜风尚小镇、绿色新能源小镇3家小镇被列入首批省级首批特色小镇创建名单，创建数量与苏锡常并列全省首位。全市特色小镇吸引人才和资本加速汇聚，培育新产业、催生新业态、融入新功能，活跃了地方经济。如：句容丁庄葡萄小镇依托葡萄生态产业有效推进，基础配套、公共服务已比较完善，小镇风情初显，从2010年开始已连续举办八届葡萄文化节，不但促进了农业和旅游业的融合发展，也促进了农民显著增收。
（二）特色小镇已成为产业发展新支撑。各地引导各类要素资源向小镇倾斜，不断加强配套基础设施和公共服务能力建设，小镇项目招引和产业承载能力不断提升。首批8个市级特色小镇2017年吸引了62家企业前来投资，全年完成投资约80亿，其中约70%为产业类投资，为全市产业发展提供了强有力的支撑。大路通航小镇已集聚40多个涉航企业和项目，初步形成整机制造、航空零部件配套、航空新材料、通航服务、航空科教、航空投融资等6大产业板块。
（三）特色小镇已成为转型发展新阵地。特色小镇通过企业集中布局、产业集群配套，集聚各类优势资源，推动产业链延伸拓展和商业模式转型创新，形成产业优势和特色，带动产业升级。扬中工程电气产业集群、丹阳眼镜产业集群初具规模。丹阳眼镜风尚小镇改变做眼镜生意拼价格的传统路径，与阿里巴巴合作开发丹阳眼镜诚信通特色平台，打造一个集中展示丹阳眼镜产品、品牌、形象和促进线上线下有序竞争和交易的集约型、智能型化的网络平台，推动了丹阳眼镜与互联网的深度融合，实现了眼镜企业和商户一起在“互联网+”风口起飞。
（四）特色小镇已成为改革创新新窗口。特色小镇已成为推进供给侧结构性改革的新实践。我市特色小镇通过产业、文化、旅游、社区等功能的融合，快速集聚人气和高端要素，吸引了央企系、浙商系、海归系、协鑫系等创新资源，成为各项改革创新的“试验田”：大路通航小镇、扬中智慧电气小镇、丹阳眼镜风尚小镇都计划以PPP模式建设小镇客厅及相关基础设施建设；丁庄葡萄小镇通过“合作联社+合作社+农户”的组织架构，实行“统一品种育苗、统一供药供肥、统一技术指导、统一质量标准、统一品牌销售”的五统一的经营管理模式，使得丁庄葡萄实现了标准化生产，成为农村生产、生活、生态“三生融合”样板。
抓创新、聚特色、强配套，让特色小镇发展再迈新台阶
贯彻落实中央经济工作会议和国家发改委等五部委《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》精神，围绕张叶飞市长“谋划要高、要深、要细、要实，特别在可观性和作用上要认真研究”的工作要求，把特色小镇建设作为供给侧结构性改革的重要平台，因地制宜、改革创新，加快建设省市级特色小镇建设，建成一批产业特色鲜明、服务便捷高效、文化浓郁深厚、环境美丽宜人、体制机制灵活的特色小镇。以特色产业为核心，兼顾特色文化、特色功能和特色建筑，聚焦高端产业和产业高端方向，着力发展优势的主导特色产业，延伸产业链、提升价值链、创新供应链，吸引人才、技术、资金等高端要素集聚，打造特色产业集群，促进我市新型城镇化建设和经济转型升级。
1.明确目标任务。制订推进计划，明确目标任务，确定牵头单位，将目标任务分解下达到各辖市、区和市相关部门，促进形成“市、县、镇”三级联动机制，合力推进特色小镇建设。一是全市首批特色小镇建设争取完成投资约100亿元，其中产业项目投资占比超过70%；初步建成产业集聚、功能齐全、宜居宜业、充满活力的特色小镇，具备观摩条件。二是结合第二批省级特色小镇创建申报，推进第二批省、市级特色小镇完成规划编制。三是超前谋划第三批省、市级特色小镇，努力形成“首批有实效、二批有进展、三批有储备”的良好格局。
2.坚持规划引领。一是开展特色小镇布局研究。编制《全市特色小镇总体布局规划》，根据各地产业类别、资源优势和配套条件，研究全市特色小镇布局发展，提出梯次培育创建计划。二是组织小镇规划编制。组织首批特色小镇委托设计单位，在概念性规划的基础上，按照节约集约、多规融合的要求，科学编制控制性详细规划，明确重点项目、序时进度、资金来源等；组织第二批特色小镇编制完成概念性总体规划，确定小镇的发展思路、功能定位和目标任务。
3.强化项目推进。一是推进重点项目。及时梳理特色小镇建设已纳入计划、已签约或在建项目的情况，明确推进计划和建设进度，实行月报制度，加强跟踪服务，做到重点项目每季度有投资、有形象。适时组织举行特色小镇融资对接、要素保供等活动，对项目开工遇到的问题，积极争取各种要素支持，千方百计促使项目早竣工、早投产。二是加强招商引资。适时组织举行特色小镇重点项目招商活动，通过引入社会资本、高水平专业团队，争取做到特色小镇每季度有新项目、新进展。三是加快低碳小镇建设。市政府已在2017年国际低碳（镇江）大会期间的低碳小镇主题边会、联合国气候大会波恩会议“中国角”镇江主题边会上对外发布镇江低碳小镇建设计划，必须尽快制定完善低碳小镇建设规划，创新低碳小镇建设的投融资模式，加快国际低碳大会永久性会址建设，确保低碳小镇按期建设、取得实效。
4.完善配套功能。一是加快基础设施建设。按照适度超前、综合配套、集约利用的原则，以绿色低碳循环为理念，加强小镇基础设施建设。二是建设“小镇客厅”。按照统一标识、多功能结合要求，促进首批8个市级特色小镇全部建成具有创业服务、商务商贸、文化展示、交往空间等综合功能的“小镇客厅”， 提升小镇客厅宣传、展示、招商、接待等功能。三是打造服务平台。创新小镇公共服务资源供给，围绕进驻企业的需求，打造信息、融资、人才和后勤等公共服务平台，健全服务支撑体系，强化配套服务功能。四是做好小镇标识设计。挖掘文化内涵，做好小镇形象标识（LOGO）设计，提升我市小镇知名度。
5.创新体制机制。一是完善创建机制。制定《镇江市特色小镇创建导则》，完善申报创建机制，明确全市特色小镇申报条件、建设标准、申报程序。二是健全督导机制。制定特色小镇推进督查办法，围绕特色小镇年度建设计划和重点项目，建立完善市级特色小镇督查推进制度，实行月度进展报送、季度现场督查、年度总结布署。三是建立评估退出机制。建立特色小镇统计考核指标体系，研究建立年度考核评估体系，提升考核评价的科学性和导向性。根据考核评估情况，对发展快、成效显著的小镇预以表彰奖励；对发展慢、主导产业弱、成效不明显的小镇，作出警示、降级或摘牌等处理。
6.落实支持政策。会同市相关职能部门，整合现有各类政策资源，制定全市特色小镇发展政策细则，促进各项优惠政策真正落地。重点是明确小镇建设的用地、财税、金融、人才四方面支持政策。整合现有全市产业“三集”发展专项引导资金，建议设立全市特色小镇专项引导资金，充分发挥政策性资金的“四两拨千斤”的作用，撬动更多的银行资本和社会资本支持特色小镇加快发展。
7.营造浓厚氛围。会同市特色小镇研究院，建设全市特色小镇管理平台，既为小镇建设提供信息化、数字化的管理手段，也为小镇建设提供沟通交流、宣传推广的综合渠道。通过政策传导、典型案例解读、实践经验分享等，提高全市特色小镇规划、建设、运营能力。积极开展特色小镇相关研究，形成一批研究成果。
(作者单位：市发改委）
