把丹阳打造成

贯通“宁镇扬”“苏锡常”的重要纽带

虞 伟

面对宁镇扬一体化的快速发展态势，丹阳应以何种姿态和方式主动融入和对接，已成为摆在我们面前亟待研究并加以解决的重要课题。

一、澄清误区，凝聚共识，以积极主动的姿态对接宁镇扬一体化发展。

主要误区有：“短视病”，认为参与宁镇扬一体化发展对丹阳没有任何好处，没有看到一体化发展不仅是省委省政府作出的重大战略，更是今后经济和社会发展的大趋势；“乱联系”，把参与一体化发展与镇江丹阳之间的市管县体制矛盾胡乱联系，混为一谈；“错位论”，认为丹阳应融入苏锡常经济圈，而不是宁镇扬板块，对参与宁镇扬一体化有一种不知身在何处也不知如何应对的茫然。此外，我们还必须正确处理好以下三大关系：

一是宁镇扬核心城市的虹吸效应和溢出效应之间的关系。虹吸效应与溢出效应是城市化发展过程中产生的两种客观现象，并不是宁镇扬一体化发展所特有的，我们既不能为了防止大城市的虹吸效应而排斥宁镇扬一体化，也不可能异想天开只独享大城市的溢出效应。应该看到，恰恰是因为一体化战略的实施，才能有效规范大城市的虹吸效应，同时，也能倒逼我们用更美更优的环境和服务去参与竞争，在更大平台配置资源。

二是市对县的“抽血”现象与以县市为主导发展方式之间的关系。市管县的体制矛盾是由体制带来的，需要通过体制的改革和完善加以解决，把宁镇扬一体化发展理解为市对县的又一次“抽血”，是一种狭隘的错误认识。我们应正确定位，以“现代化工贸名城”的姿态积极参与一体化规划布局，分享政策红利。

三是经济圈与融合协调发展方式之间的关系。经济圈不是划地为圈的封闭形态，而是以分工协同方式共同发展的开放系统。经济圈内各城市之间虽存在竞争关系，但分工协作、互利共赢、抱团发展也是其内在要求。丹阳在主动对接宁镇扬一体化的过程中，更要用开放的视野，用融合协调理念来明确自身发展新思路，制定发展新战略。

二、眼观“东”“西”，审视度势，用“把丹阳打造成贯通宁镇扬、苏锡常两大经济圈的重要纽带”来定位发展坐标。

丹阳应将处于两大经济圈的交汇地带这一优势放大，将丹阳作为贯通宁镇扬和苏锡常两大经济圈的重要纽带来打造。如此定位，主要有以下几点理由：

一是有历史渊源的属地关系。相邻的地缘位置与“同在一个锅里吃过饭 ”的兄弟县市情谊为丹阳成为贯通两大经济圈重要纽带提供了前提条件。

二是“吴头楚尾”的文化纽带。丹阳是吴文化的发祥地，与楚文化又自然相融，呈现“吴韵楚风”之特色，为丹阳成为贯通两大经济圈提供了独特条件。

三是两大经济圈内行政区划、经济和文化的唯一交集地带。从行政隶属关系、文化属性、经济联系三方面看，丹阳处于行政区划上的宁镇扬板块和在经济文化上与苏锡常经济圈融为一体的交汇区域、交集地带。

三、集聚优势，主动发力，把丹阳这一重要纽带打造成贯通两大经济圈融合发展的新高地。

一是依托丹阳已有的交通优势，积极参与宁镇扬一体化互联互通规划和建设，建立两大经济圈区域间无缝对接、区域内快速通畅的交通网络。争取与规划实施中的镇江至南京禄口机场高速通道相衔接，实现丹阳至禄口机场一小时的“零绕行直达”；提升机场路道路等级，畅通快速通道断裂地带，实现丹阳至常州机场半小时直达；对2018年即将开工建设的从南京、句容、常熟至上海的南沿江高速铁路是否在丹阳设立站点要主动沟通，争取设站；对宁句高铁是否能向丹阳延伸也要早作谋划；积极争取丹阳市民享受宁镇扬“交通一卡通”待遇；加大丹阳与镇江、常州地区之间的公交路网设施建设，加快城区公路客运中心搬迁建设步伐，使铁路公路客运与区内公交无缝衔接。

二是依托丹阳产业优势来参与宁镇扬一体化产业布局，主动承接苏锡常经济圈溢出产业，通过创新驱动和“丹阳行动”，再造丹阳产业发展新辉煌。要充分利用两大经济圈核心城市科教资源丰富的优势，进一步加大产学研结合，提高科技转化能力和创新驱动能力。通过实施2025丹阳行动计划，让更多的丹阳科技“小巨人”尽快发育成长。鉴于苏锡常经济圈目前已进入圈内土地空间开发已处于饱和状态的发展阶段，我们应加强沟通，及时承接优质产业转移。

三是依托丹阳的特色文化优势，与两大经济圈内和丹阳文化有历史渊源的城市协同打造旅游品牌，联手开发旅游市场和实行“一票式”推介，把丹阳打造成有一定吸引力的旅游目的地。我们必须转变观念，主动与常州携手，而不是仅与之争论，通过借助常州在旅游方面的成功经验，与其携手开发打造齐梁文化旅游品牌，来提升丹阳旅游知名度。南朝故都在南京，但南朝石刻的遗存在丹阳，要与南京携手开发南朝文化，进一步丰富丹阳自身的文化旅游内涵，努力把丹阳打造成周边地区有一定知名度和吸引力的旅游目的地。

（作者单位：丹阳市委党校）