今日镇江讯   资本市场是实体经济的“晴雨表”，是衡量区域经济发展质量的重要标尺。4月15日，市委、市政府正式发布《镇江市资本市场扬帆计划》（以下简称《扬帆计划》），进一步发挥资本市场在促进全市高质量发展方面的推动引领作用。记者邀请文件起草单位市地方金融监管局负责同志对《扬帆计划》进行了解读。

问：《扬帆计划》的出台背景如何，从哪些方面体现出市委、市政府的高度重视？

答：党中央、国务院高度重视资本市场改革发展，党的十九届五中全会提出，要进一步深化资本市场改革，全面实行股票发行注册制，畅通直接融资渠道，促进经济更好更快发展。去年10月5日，国务院出台《关于进一步提高上市公司质量的意见》（国发〔2020〕14号），12月21日，江苏省政府印发《关于进一步提高上市公司质量的实施意见》（苏政发〔2020〕102号），资本市场基础制度建设得以强化，资本市场金融枢纽作用得以提升。

为贯彻落实中央、省关于多层次资本市场改革发展的重大决策部署，我市出台并发布了《扬帆计划》，聚焦“加强企业上市梯队建设、推动上市公司做优做强、推进提升直接融资比重、优化资本市场良好发展环境、增强资本市场高质量发展合力、完善资本市场组织领导体系”等六大方面，提出了促进镇江资本市场发展工作举措16条，特别是，进一步健全了市级领导协调机制，设立镇江市资本市场高质量发展领导小组，由市委、市政府主要领导同志担任双组长，统筹协调全市资本市场工作，这在全省做到了首创，体现了市委、市政府对资本市场工作的高度重视。

问：《扬帆计划》明确了未来全市资本市场哪些工作目标？

答：《扬帆计划》将通过实施上市公司倍增计划、上市公司质量提升行动、打造百人规模资本市场人才库、健全上市培育体系等措施为资本市场“镇江板块”做大做强做优提供保障，具体明确了五大类目标：

一是上市公司数量实现翻倍。至2024年末，全市上市公司数量实现倍增，新增上市挂牌企业、上市挂牌后备企业均不少于100家，实现上市公司地域全覆盖。

二是上市公司质量实现跨越。坚持存量与增量并重，引导上市公司规范治理，至2024年末，全市形成10家以上具有地域特色的行业龙头上市公司，全域证券化率和发展速度均高于全省平均水平。

三是直接融资比重稳步提高。筛选储备高质量债券发行项目，不断优化融资结构，大力发展股权融资，支持2个以上地区形成基金集聚区。

四是资本市场发展环境持续优化。提高企业上市挂牌政务服务便利化，切实防范化解风险，形成规范、高效、公平、开放的资本市场发展环境。

五是资本市场人才队伍加速壮大。优选一批从事资本市场工作的高素质人才纳入全市资本市场人才库，至2024年末，人才库规模达100人以上，力争各地党委或政府领导班子至少有1名懂金融的领导干部。

问：围绕《扬帆计划》五大任务目标，我市有哪些具体工作措施？

答：当前，镇江吹响了“产业强市”的冲锋号，全市上下正呈现出加速奔跑的姿态。面对新形势、新任务、新要求，市委、市政府明确指出，要紧扣《扬帆计划》，进一步引导企业用好资本市场，不断增强资本市场服务经济发展能力，为实现“三高一争”奋斗目标提供有力支撑。我市将按照资本市场改革要求，深入实施《扬帆计划》：

加强企业上市梯队建设。一是加大孵化培育深度广度，打造科创板、创业板、新三板“精选层”企业培育体系。二是持续充实上市后备资源，将后备企业细分为优势种子企业、重点储备企业、核心申报企业，健全后备资源库。三是分类解决企业上市实际问题，针对企业对接资本市场所处的不同阶段，加强分类指导。

推动上市公司做优做强。一是支持上市公司再融资、并购重组，提高资本运作能力。二是鼓励上市公司实施股权激励、员工持股计划，引入战略投资者，提升可持续发展能力和核心竞争力。

推进提升直接融资比重。一是充分发挥债券市场融资功能，鼓励企业运用企业债、公司债、REITs等融资工具开展融资，优化融资结构。二是大力发展股权融资，引导各类产业基金做大规模，激发投资活力，助力企业高效对接资本市场。

优化资本市场发展环境。一是优化资本市场营商环境，深化“放管服”改革，努力打造资本市场营商环境“镇合意”服务品牌。二是防范上市公司风险，深化资本市场诚信建设。三是强化应对重大突发事件政策支持，发生自然灾害、公共卫生等重大突发事件，支持上市挂牌企业恢复生产。

增强资本市场高质量发展合力。一是深化资本市场部门合作，与沪深交易所、江苏证监局、全国股份转让系统共同促进资本市场“镇江板块”稳健发展。二是引育资本市场服务机构，发挥其在上市后备企业培育、资本要素整合集聚、专业人才培养输入等方面的积极作用。

完善资本市场组织领导体系。一是优化部门协同机制，对企业在利用资本市场做大做强过程中需要协调解决的问题，限时办结反馈。二是完善考核通报激励机制，将资本市场工作纳入年度综合考核范畴，开展综合评价。三是完善资本市场人才培养、合作交流机制，为加快推动资本市场工作提供人才支撑和专业支持。四是强化资本市场宣传引导机制，通过媒体报道、成果推广等形式持续提升资本市场“镇江板块”的影响力。

下一阶段，市地方金融监管局作为镇江市资本市场高质量发展领导小组办公室，将会同相关部门，在加快企业上市培育、提升上市公司发展质量等方面扎实开展工作，通过联合沪深交易所、江苏证监局开展企业上市专场培育活动、上市研修班、上市公司高质量发展论坛等，进一步夯实上市培育和合作机制；通过常态化开展股权融资路演对接，有针对性地帮助拟上市企业解决股权融资需求；通过适时组织资本市场政策宣介，进一步加大对上市政策的宣传力度。总之，将按照资本市场改革和产业强市“一号战略”目标要求，持续做大做强做优资本市场“镇江板块”，为跑起来的镇江提供有力的资本动能。（通讯员 郑菡 王凯 全媒体记者 张凤春）

编辑：金凯