■摘要

此份制造业“国家队”的名单，江苏和广东可以说是最大赢家，均有6个产业集群胜出，就在于长三角和珠三角的产业生态最丰富、协作程度最高，真正具备了集群的优势。这也给当前城市发展产业集群提供了一个现实启示，那就是在城市群、都市圈时代，一定得注重利用好都市圈、城市群内部的产业基础、禀赋等综合因素来发展产业集群。

一场概念升级的制造业竞赛，正在中国城市间迅速展开。

日前，工信部对外公示了遴选出的25个先进制造业集群优胜者名单。在这份被誉为制造业“国家队”的名单中，共有9个省（市）的21个城市上榜。媒体指出，先进制造业集群竞赛被业内认为是“国家队”的选拔赛，在这场高手云集的对决中脱颖而出的，都代表了中国产业集群的最高水准。

概念的升级就在于这个“集群”。因为它不仅突出显示了某个产业的规模，更包括了一个完整的上下游产业分工合作的生态。中国新闻周刊指出：先进制造业集群，是指地理相邻的大量企业、机构通过相互合作与交流共生形成的产业组织形态，被认为是产业分工深化和集聚发展的高级形式，也是制造业高质量发展的主要标志。甚至，这样一种分工合作、集聚相融，更突破了园区乃至行政区域的局限。事实上，此次入选的广佛惠超高清视频和智能家电集群、广深佛莞智能装备集群、深广高端医疗器械集群、成都市德阳市高端能源装备集群等，仅仅从名字就能看出它们背后的跨区域合作色彩。澎湃新闻的报道就分析，先进制造业集群的发展，一定是建立在充分的产业、区域的合作基础上。此份制造业“国家队”的名单，江苏和广东可以说是最大赢家，均有6个产业集群胜出，就在于长三角和珠三角的产业生态最丰富、协作程度最高，真正具备了集群的优势。这也给当前城市发展产业集群提供了一个现实启示，那就是在城市群、都市圈时代，一定得注重利用好都市圈、城市群内部的产业基础、禀赋等综合因素来发展产业集群。

仿佛是注释。另一则新闻，4月6日下午，由浙江省发改委主持、杭甬两市政府参加的唱好杭州、宁波“双城记”专题协调会传出消息：今年，杭甬两市将实施制造业优势互补行动，加强数字信息、新材料、汽车制造、健康医疗等产业链合作，共建沿杭州湾智能制造产业带，携手建设数字经济“一号工程”，促进数字技术与智能制造融合赋能。事实上，杭州市数字安防集群、宁波市磁性材料集群本身已然入选先进制造业集群“国家队”。联手实施制造业优势互补行动，不仅说明两城还有着更大的“野心”，也意味着他们已然深谙产业集群培育之道。

回到先进制造业集群的新闻。经济参考报报道，工信部下一步将形成“十四五”时期全国集群发展的一张蓝图，包括制定实施专项发展行动、支持集群内制造业创新中心建设、强化政府投资基金支持、谋划一批重大工程和项目等举措，打造一批有国际竞争力的先进制造业集群。此外，集群所在地支持细则也进一步明确，围绕资金支持、个税减免、中小企业培育等进一步出台针对性举措，瞄准千亿级、万亿级的规模打造集群发展新优势。换句话说，一旦获批“国家先进制造业集群”，就意味着更多的资源倾斜。因此，能够进入“国家队”，不只是对城市制造业实力的认证，是一份荣誉；更意味着城市在这个赛道有“国家队”队员，能够确立赛道优势。

但即使这一次，很多城市没能进入“国家队”，亦不必灰心，更不能迟缓竞争的步伐。应该说，近几年来，制造业和产业集群的发展受到了国家的高度重视，相关部委也推出各自的行动计划。除了工信部的“先进制造业集群”，发改委推出了“战略性新兴产业集群”，商务部推出了“经济技术开发区创新提升工程”，科技部推出了“创新型产业集群”。工信部本身亦有更多规划，例如，今年将创建一批国家制造业高质量发展试验区……

如是，光明网的相关评论就尤显当头棒喝、醍醐灌顶：“东北制造业城市集体缺席先进制造业集群决赛优胜者名单并不意外，对此麻木才属意外。”（华翔）

编辑：何冰