华翔

■摘要

经济的发展，是跟着人口布局、人口流动、人口迁徙的整个布局同步的；中国经济未来5到10年，甚至是15年，最主要的一个调整主线就是经济地理的再布局。

3月5日，十三届全国人大四次会议开幕。一年一度的政府工作报告，如约而至。阅读报告，我们深切感受到：城市发展蕴藏着新一轮极大机遇。

先看《报告》。重要的话如下：“加快农业转移人口市民化，常住人口城镇化率提高到65％，发展壮大城市群和都市圈，实施城市更新行动，完善住房市场体系和住房保障体系，提升城镇化发展质量。”

首先是数据——城镇化率提高到65%。2019年，全国常住人口城镇化率为60.6%。以此计算，实现65%的城镇化率，未来5年还将有约1亿人落户城市。若按照发达国家80%的城镇化率计算，未来还有约3亿人进城，空间巨大。回看我们的城市，2019年，江苏省的平均城镇化率为70.6%，镇江为72.2%。肩负“争当表率、争做示范、走在前列”新使命的江苏诸城，城镇化红利远没有到结束的时候。

再看首次出现的关键词——城市更新。十九届五中全会提出实施城市更新行动，对进一步提升城市发展质量作出重大战略部署。现在则是首次写入政府工作报告。城市更新的内涵，全国政协常委、住房和城乡建设部副部长黄艳接受《城市进化论》专访时如是说：“城市更新不只是简单的旧城旧区改造，而是由大规模增量建设转为存量提质改造和增量结构调整并重。实施城市更新行动，其内涵是推动城市结构优化、功能完善和品质提升，转变城市开发建设方式；路径是开展城市体检，统筹城市规划建设管理；目标是建设宜居、绿色、韧性、智慧、人文城市。”

专访也透露了相关的政策走向、措施落脚：“2021年，我们将重点从8个方面全力实施城市更新行动。一是研究制定城镇体系建设方案，构建以中心城市、都市圈、城市群为主体，大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局。二是实施城市生态修复和功能完善工程，合理确定城市规模、人口密度，优化城市布局，提升人居环境质量。三是强化历史文化保护，塑造城市风貌。四是加快建设安全健康、设施完善、管理有序的完整居住社区。五是加快推进基于数字化、网络化、智能化的新型城市基础设施建设。六是全面推进城镇老旧小区改造。七是统筹城市防洪排涝，系统化全域推进海绵城市建设。八是推进以县城为重要载体的城镇化建设。”

三看发展大趋势。清华大学李稻葵教授在央视财经“十大顶级经济学家看宏观大趋势”系列节目中曾提出：经济的发展，是跟着人口布局、人口流动、人口迁徙的整个布局同步的；中国经济未来5到10年，甚至是15年，最主要的一个调整主线就是经济地理的再布局。如是，我们则能更深刻理解报告中的“优化区域经济布局，促进区域协调发展”。而这就是城市谋划发展时的大局、背景与发展大趋势。

具体趋势何在？《城市进化论》的另一篇文章详细解释了政府工作报告中释放出的关乎城市的七大机遇：一是“构建高质量发展的区域经济布局和国土空间支撑体系”。文章指出，这意味着将有更多投资用于区域协调发展的相关建设中。二是“支持有条件的地方建设国际和区域科技创新中心”。报告更进一步提出推进国家实验室建设、完善科技项目和创新基地布局、深入谋划推进“科技创新2030－重大项目”等重点方向。这也意味着，这些领域或将成为未来城市布局的新赛道。三是“坚持扩大内需这个战略基点”。数据显示，目前我国居民消费率占GDP比重仅为39%，美国则在60%以上，发挥消费基础性作用仍然有较大的提升空间。城市的发展谋划则针对不同定位和实际，可以是具有全球影响力、吸引力的综合性国际消费中心，也可以走专业化、特色化、区域性路线。此外，还有“积极拓展海洋经济发展空间”“建设数字中国”“保持制造业比重基本稳定”“增设服务业扩大开放综合试点”。每一句话都代表着一个重大发展机遇，为不同层级不同地方的城市谋划弯道超车、推动城市提档升级带来可能。

来源：镇江日报

编辑：陈路