政协委员们在认真听取报告 谢道韫 摄

刚刚过去的2020年，是不平凡一年，突如其来的新冠肺炎疫情，对基层社会治理提出了新的挑战。管得太死，一潭死水；管得太松，波涛汹涌。让“镇江很有前途”跑进现实，是人民共同的期盼，围绕人民群众对美丽镇江、安全发展、平安法治等方面的新期盼，如何用“高效能治理”护航“高品质生活”，政协委员们从创新基层治理理念、条件、方式、手段等方面献计出力，探寻山水花园名城的“善治密码”。

“新时期提高城市治理现代化水平，应当着力强化智慧赋能，全面建设智慧城市。”市政协委员、城管局局长宋平生认为，基层社会治理是国家治理体系和治理能力建设的重要组成部分，推进基层社会治理现代化是实现城市治理能力现代化的基础保障，也是推动美丽镇江建设、落实高效能治理的必然举措。

在宋平生看来，智慧城市建设可以从加快构建全域覆盖的城市治理智慧平台、共享共用的视频监控资源体系、实时动态的城市环境感知系统、科学高效的问题分析决策系统等方面着手。通过广泛运用物联网、云计算、5G等新技术，推进社会治理与现代科技深度融合，可以结合“智慧镇江”建设，高标准建设社会治理大数据中心，在市级层面建设大整合、高共享、深应用统一的社会治理智能化系统，打造一体化的时空信息平台、基础设施网络和信息处理中心，实现对城市运行的全方位、全过程指挥调度；在新建小区和老旧小区改造过程中，可以推进“智安小区”建设，打造智慧社区，让基层社区、网格使用一个APP就能采集社会治理数据，打通智慧治理的“最后一米”；按照“统筹规划、科学布点、合理整合、互联互通、互用互控”的原则，打通城市治理各部门间的信息壁垒；充分利用物联网、大数据、人工智能等技术辅助城市综合治理，增强对市容市貌、环境卫生、户外广告、市政设施等领域城市部件的动态感知管理。

“城市治理从数字化到智能化再到智慧化的提档升级，不仅仅是技术手段的变化，更重要的是管理理念、管理对象、参与主体、管理方式的变化。”宋平生说。

市政协八届五次会议分组讨论 谢道韫 摄

市政协委员、丹徒区司法局局长盛莉莉也认为“智治”，是谱写基层治理新篇章的重要支撑。她建议，尽快推动市县乡镇三级综治中心智能化平台、雪亮工程和技防城建设，完善社会矛盾排查预警体系、公共安全风险监测预警体系，切实提高各类风险隐患预测预警预防能力。同时，扎实推进“互联网+基层政务服务”，整合基层服务资源，让群众少跑腿、数据多跑路，切实提升群众幸福感、安全感和满意度。

针对基层社会治理中表现出来的矛盾纠纷排查化解不够及时、法治德治效果有待彰显等问题，盛莉莉还结合自己在丹徒工作的实际，建议在基层社会治理中“打造‘五治融合’新格局”，除了“智治”支撑，还要突出政治引领、法治保障、德治教化、自治为本。

市政协委员何锦润认为，在基层治理中还应该用好“外援”，充分发挥社会组织的作用：“近年来，我市基层治理工作硕果累累，成绩有目共睹。这些成绩的取得，既有各级政府、各相关部门的努力，也饱含着基层工作人员的辛勤付出，同时，也有众多社会组织的一份功劳。”

去年，何锦润曾经对我市社会组织参与基层治理工作进行过调研。她表示，近年来社会组织参与社会治理的广度和深度不断加大，但是当前社会组织参与基层社会治理也存在着一些问题，具体表现在“具备承接政府职能转移和购买服务资质的全市性社会组织不多”“财政专项经费投入不足，导致社会组织管理、孵化、能力培养等都难以更好开展”等方面。

如何进一步发挥社会组织在基层治理中作用？何锦润建议，在加大财政资金投入、扩大社区社会组织生存和发展空间的同时，可以完善政府购买服务机制，加大社会组织孵育力度，发挥社团在“德治”中的倡导作用，引导培训类社会组织参与精神文明建设工作。

市政协委员、江苏恒强律师事务所主任王坤认为，“高效能治理”中，“调解的力量”不可忽视。“在现有的矛盾纠纷解决机制中，大部分矛盾是通过人民调解以及法院诉讼方式解决的，均属于事后处理，而非事前预防，且处于各自为政的状态，未能形成有效合力。”王坤建议，在诉讼调解、警务调解的基础上，充分发挥行业调解、商会调解、律师调解的作用，吸收老干部、老教师、老党员等社会力量参与人民调解，完善多元化矛盾调处机制，有效地把矛盾纠纷化解在萌芽，解决在基层。（全媒体记者 朱秋霞  范海罡）

编辑：何冰