华翔

这几日，一份特斯拉与上海市政府的对赌协议在舆论场广为流传。协议的主要内容为：特斯拉上海超级工厂从2023年年底起，每年须纳税22.3亿元，如果不能达成这一条件，则必须归还相应土地（工厂用地，当时政府以时价的十分之一卖给特斯拉）。同时，特斯拉还必须未来5年在上海工厂投入人民币140.8亿元的资本支出（特斯拉在中国拿到的贷款年利率是3.9%；给特斯拉的贷款，总数也超过建厂的费用）。

如是，马斯克一手解决了土地成本，一手搞定了资金成本，不用一分钱，在上海这块黄金宝地平白得了一座超级工厂，这是上海在招商引资时对特斯拉拿出的诚意。而分析称，特斯拉要完成对赌协议，必须让产能和年销售规模双双达到50万辆/年。如是，则极好地解释了开年第一天传出的特斯拉“不讲武德”超大幅度降价的爆炸新闻。如是，也极好地解释了特斯拉上海超级工厂从奠基到一期量产再到二期量产的惊人建设速度，分别只用了一年时间。事实上，数据显示，特斯拉上海工厂生产的Model3，2020年1-11月中国市场累计销量已突破11万辆。

相比于怎么激励、怎么扶持也依然并不理想的国内新能源车行业，数据的对比真实惊人。2020年，国内造车新势力三强，蔚来汽车累计交付43728台，理想汽车总计交付32624辆，小鹏汽车销量累计27041辆。不是一个体量级啊！更宏观的数据是，此前，产业和政策层面均明确提出，至2025年我国新能源新车销量将占总销量20%。可据中汽协数据，预计2020年全年汽车总销量将达2530万辆，其中新能源汽车销量约达130万辆，占比约为5.14%，距离目标相去甚远。耗资超千亿元的补贴带来的效果，却是让不少车企通过各种方式骗补。而补贴退坡之后，造车新势力们也依然没有聚焦造车本业，却是玩起了各种概念的炒作。一个多月前，国家发改委一份要求各地发改委上报新能源汽车投资情况的文件，其中第三条明确点名宝能：详细报告宝能等企业2017年以来在当地投资和拟投资建设的汽车整车及零部件项目情况。

如是，我们便能理解上海市政府与特斯拉这份对赌协议于上海的重要价值。有了这份协议，无论投资者是特斯拉也好，是宝能汽车也罢，或者其他任何一方造车新势力，地方政府再也不用担心投资者各种无意或有心的“推脱延误”或类似“汽车小镇”的旁门左道，从而确保当初招商引资时目光聚焦的项目本身真实存在、切实推进。而类似这样的协议，其他产业的招商引资也同样可以借鉴运用。如此，也就不会再有“李嘉诚成都拿地16年”“和黄成都捂盘7000套房未售”等新闻出现。更关键的是，对赌协议体现了政府是在用市场的手段而非管制的措施来达成推动经济发展的目的。

另一方面，与其直接下场，用各种政策、补贴、扶持来刺激特定企业发展、特定产业振兴，不如引进一条“鲶鱼”，让它来冲击、刺激那些或坐等其成、指望“躺赢”，或乱动脑筋、企图弯路突破的“沙丁鱼”们。这实质上是在营造一种环境，环境中你必须直面竞争、必须奋勇争先。其实，来了一条“鲶鱼”哪怕是巨型“鲶鱼”，真正的企业家们并不真心害怕。多少个开放了市场的行业可以证明，吹尽狂沙始见金，直面竞争、勇于进取的那些中国企业，最终依然是笑立潮头。所以说，市场的事儿就由市场的途径解决吧。我们有充分的理由相信，在特斯拉的带动或者倒逼下，国内新能源汽车企业为了应对特斯拉的竞争，整个行业会真正关注和致力于造车本业，从而提升国产电动汽车的整体竞争力。

上海市政府与特斯拉的这份对赌协议，比成功的招商引资了一个重大产业项目更为重要的标杆意义就显现出来了。“充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。”对赌协议的背后，恰恰体现了这句话在具体实践中的一个最好运用。这，更体现了上海的政府治理和经济调节手段、产业发展措施在市场经济大潮的不断磨砺中，日益进步，趋于成熟。而这样的新闻在2021年的年初传出，则尤为重要。因为，就在这则新闻的之前几天，2020年12月30日，中欧领导人共同宣布如期完成中欧双边全面投资协定谈判。商务部的消息，协定涉及领域远远超越传统双边投资协定，谈判成果涵盖市场准入承诺、公平竞争规则、可持续发展和争端解决四方面内容。双方都拿出了高水平的互利互惠的市场准入承诺。而根据此前双方谈判所释放的信息来看，中国将向欧盟企业开放多个领域的市场，其中包括制造业、金融服务、房地产、建筑和支持海运和航空运输的辅助服务。这些恰是欧洲企业的传统“强项”。数据显示，目前，欧盟对华投资仅占中国吸收外资比例的5%左右。可以预见，协定正式签订之后，庞大的中国市场必将会吸引欧洲的“鲶鱼”们蜂拥投资中国。事实上，不只是对欧盟，面向全球，持续加大开放的力度是国家不变的政策。

这份对赌协议背后体现出的政府治理尤其是推动发展手段的进步与成熟，尤其值得其他地方的政府、部门乃至企业深深地思考、学习、借鉴与运用。

来源：镇江日报

编辑：陈路