◎市委研究室
社区疫情防控的镇江实践
我市认真贯彻落实中央、省委决策部署，充分利用网格化、“参与式”社会治理优势，全面落实落细各项防控措施，构建了具有镇江特色的基层社区防控体系，有力有序有效推进城乡社区疫情防控各项工作。
1.织密防控网络。在疫情防控指挥部的领导下，第一时间成立社会及社区防控组，及时制定工作方案，全面负责、深入指导社区防控。建立健全市（县）、镇（街道）、村（社区）、网格长（楼长）四级社防网络和AB角、值班备勤等组织指挥机制，对全市479个村、256个社区全面开展人员排查、宣传动员、服务保障。坚持把防控力量向社区下沉，全市累计组织1.07万个党组织、5万多名村社区干部、社区工作者和群众骨干，以及21.9万名党员奋战在村组路口、小区门口，严格执行“一测二问三登记四报告五处置”制度，切实织紧织密社区防控体系。在此基础上，成立7个督导组，通过台账检查、上门核对、电话询访、实地走访等方式，全面跟踪社区出入管控、封闭管理、人员筛查、居家隔离、关爱服务、商铺经营等情况，进一步压紧压实责任，做实做细各项工作。
2.铸就硬核队伍。坚持党建引领筑牢基层基础，针对社区人员聚集度高、防控工作难度大的实际，全面动员各级在职党员干部，发出“八个带头”号召，出台激励关爱“五项措施”，引导全市各级党组织和党员干部合力打好疫情防控这场人民战争、总体战、阻击战。按照“社区吹哨，部门报到”工作要求，59个市直部门、单位与社区结成共建对子，开展共治共建活动，各级党组织在防控一线成立党员突击队、先锋行动队24支，临时党支部32个，机关党员递交请战书、决心书、承诺书1800余份，用实际行动接受组织考验。从中央组织部、省委组织部下拨专项党费和市管党费中划拨364万元，全力保障疫情防控。发挥正向激励作用，制定表彰奖励、提拔重用和优先入党三个方面“硬核”举措，对疫情防控工作中表现突出的集体和个人给予奖励激励。
3.完善协同共治。引导多元力量协同参与，让疫情防控更有“温度”。破除条块分治痼疾，以社区为基础、以小区为单元、以关键场所为点位，充分发挥社区治理“多方联动”作用，持续激发居民“共同体”责任使命感，推动社会组织、志愿者、物业等力量多元协同、相互配合，协力提供心理疏导、纠纷化解、弱势群体关怀等各项服务。通过签订居家隔离承诺书，对有关人员实行“一对一”管理服务，每天安排专人沟通联系，跟踪监测隔离人员身体状况，不断提升防控防疫实效。大力推行“代购服务”，通过实行集中配送、定时定点设立临时销售摊点等方式，全力保障居民日常生活用品供应，努力把居民基本生活所受影响降到最低。多元力量的协同参与，使镇江真正实现疫情防控由“干部防疫战”变为“全民总动员”，由“被动防疫”变为“主动管控”。
4.用好科技力量。充分运用科技手段为疫情防控精准赋能，积极利用互联网、大数据、云计算等信息化手段，精准助力社区疫情防控阻击战。统筹网信、公安、通信运营商等多类数据，自行研发了“镇疫”数据系统，通过一体化运作，融合10类7亿条数据，从通信服务、民航、客运、铁路、住宿、暂住等多个维度，动态对重点地区往来我市的常住人口、暂住人口、学生等对象进行了数据跟踪摸排，共排查有效数据290万余条，通过建模分析了可能入镇3150人次，实现精确推送，有效填补了数据筛查的漏洞，为目标人员管控提供精确数据指引。在重点区域、要害部位安装摄像头，实现对重点人员便捷化、智能化、信息化管控，有力有效推动疫情防控。企业陆续复工之际，为保障返镇返工人流顺利入市，开发了“镇江健康申报平台”，通关效率得到极大提升，由原来十分钟压减到半分钟左右。
疫情防控中暴露出的社区治理短板
一是治理机制尚未健全。在统筹协调上，一些小区的居委会、业委会、物业公司等利益协调不够畅通，相互间存在矛盾。在管理服务上，基层党组织对所辖区域单位的约束力不够。比如，学校、医院、企业等非属地管理，基层在管理服务时，难以调动他们的积极性。在鼓励激励上，当前，部分基层工作人员的积极性不高，究其原因，除思想认识不到位外，也受工薪报酬保障不到位的影响。
二是法治能力稍显不足。疫情防控工作离不开制度性的保障，非常时期更需运用法治思维和法治方式。但在实践中，部分干部法治思维不牢靠，存在“一刀切”思维，有“过度防控”现象。另外，政策体系也不完善，规范化程度较低，社区工作者掌握政策水平参差不齐，规范化建设亟待加强。
三是治理方式较为传统。设卡检查、上门摸排仍是社区防控主要手段，效率偏低。智能化水平有待提高，有些社区网格，只有“格”，没有“网”，特别是一些老旧小区，居民使用互联网技术不广泛、不规范。社区在组织发动居民群众、社会组织、驻地单位、志愿者等互联互动、形成合力上做得不够，这也侧面反映出社区凝聚力还不够强。
四是队伍建设有待加强。社区工作力量不足，特别是一些无物业管理公司和业主委员会的老旧社区，以及有较多流动人口的安置小区，工作人员配置捉襟见肘。从人员构成来看，部分社区工作人员年龄结构老化、文化程度较低，个人素质参差不齐，工作理念和工作能力都需进一步增强。此外，工作人员职业定位不清晰，虽然已建立社区工作者职业体系，但内生动力仍需进一步激发。
提升社区治理能力的启示与思考
对照 “社会治理特别是基层治理水平明显提高”的要求，应以市域治理现代化试点为抓手，充分运用改革这个关键一招，全方位总结经验教训，补齐短板、做强长板、加固底板，全面提升社区治理法治化、科学化、精细化水平，促进城乡社区治理体系和治理能力现代化。
1.坚持以党建引领为魂。在社区治理中，党的领导体现在各级党委发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用上，体现在加强顶层设计、整体规划和统筹协调上。要坚持把党的领导贯穿于社区治理全过程，强化党建全面引领，充分发挥基层党组织的战斗堡垒和广大党员干部先锋模范作用。
2.坚持以依法治理为纲。疫情发生以来，习近平总书记高度重视依法防控，强调要全面提高依法防控、依法治理能力，为疫情防控工作提供有力法治保障。要以党的十九届五中全会、中央全面依法治国工作会议精神宣讲以及民法典宣贯为契机，深入开展法治宣传教育和法律进社区活动，持续推进公共法律服务体系建设，切实增强广大干部和社区居民的法治意识，引导形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的氛围。要加快城乡社区治理法治建设步伐，建立健全社区政策体系，修订完善相关法律法规，研究制定符合社情民意的各项规章制度。
3.坚持以网格管理为形。网格化社会治理在疫情防控中发挥了积极作用，需进一步全面深化网格化工作，以“网格工作围着民意转，网格服务围着群众转”为导向，有效整合网格资源，把人、地、物、事、组织全部纳入其中，并建立健全网格化社会治理平战两种运行机制。进一步健全网格基础规范，加快推进市县镇三级网格化服务管理中心建设，建立健全网格工作事项清单、负面清单和准入制度，完善快速联动响应、社区工作与物业管理相融合的发展机制。着力提升网格服务能力和水平，把网格化治理与基层整合审批服务执法力量改革有机衔接起来，向基层放权，为基层赋能，切实提高人民群众的获得感与幸福感。
4.坚持以多元共治为本。此次抗疫，政府以外的各类组织、居民群众形成的社会力量在控制疫情、筹集物资、心理干预、举报监督等方面发挥了重要作用。要持续加大社区社会组织培育发展力度，为其从事社区服务提供公益创投、补贴奖励、活动场地、费用减免等支持，将社区服务纳入政府购买服务指导目录，逐步扩大购买范围和规模。要加快推进“参与式”社区治理，尊重居民群众的主体地位和首创精神，不断完善基层群众参与社区治理的制度化渠道，切实提高居民群众参与的积极性和覆盖面。
5.坚持以队伍建设为要。基层社区治理现代化的实现需要高素质的人才队伍做支撑，要进一步加强社区人才建设的统筹规划，建立社会化培训、培养机制，支持其参加社会工作职业资格评价和学历教育等，对获得社会工作职业资格的给予职业津贴。要推动人才队伍有序流动，进一步加大从社区党组织书记中招录公务员力度。建立健全薪酬待遇保障体系，实行薪酬动态调整和正常增长机制，调动社区工作者实干创业热情。
6.坚持以智慧治理为术。这次疫情防控中，大数据、云计算、人工智能等新一代信息技术得以充分应用，有效提升了疫情防控效率和精准度。要持续推动数据融合共享，全面推行“大数据+网格化+铁脚板”工作模式，助力社区治理“专、精、细”。进一步加大数字化应用力度，依托“智慧镇江APP”，研发智慧社区综合惠民服务模块，整合水、电、煤气缴费等服务，以及生活用品配送、健康服务等功能，增强社区治理的信息化水平。同时，推动线上线下融合并进，特别是要便于一线人员操作，减少重复劳动，切实减负增效。
