◎高红银
习近平总书记指出，要把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来，保护那些作风正派又敢作敢为、锐意进取的干部，最大限度调动广大干部的积极性、主动性、创造性，激励他们更好带领群众干事创业。镇江新区通过建机制、善运用、重保护等形式，严格落实“三项机制”“三个区分开来”精神，以大胆的容错机制促进干部担当作为，努力营造风清气正、积极向上的干事创业氛围。
建机制，为推进容错纠错提供遵循
一段时间以来，一些干部因怕犯错、怕出事，宁可少做事、不出错，推诿扯皮、不敢担当、不愿担当的情况屡有发生。如何激励干部敢于担当、勇于尽责，新区党工委从加快新区发展的大局出发，于2018年11月率先制定《镇江新区容错纠错实施办法》，具体规定应当容错、可以容错、不予容错的情形，并明确启动容错纠错的操作规定及考核兑现要求，为容错纠错建立遵循、提供指引。《容错纠错办法》实施当年，就启动了一起容错案件，效果良好。
今年1月，为更好发挥党的问责工作在经济社会事业发展中的保障促进作用，充分激发党员干部干事创业、担当作为的精气神，新区又研究制定《关于落实问责主体责任强化容错纠错的实施办法》，进一步明确问责容错的主体，规范程序、强化保障。
善运用，以大胆的容错促干部担当作为
在实践中，新区紧紧依托《容错纠错实施办法》，针对不同的情形，对一些工作中的失误、错误大胆而又积极地予以容错。
为服务重大项目中的“非常规”容错。孚能科技镇江制造基地项目总投资150亿元，分三期建设，建成后汽车动力电池年产能将达24Gwh，每年可满足约48万台新能源车的配套动力电池使用。在该项目二期的地块收储中，由于地面上尚有建筑物及生产设备未拆除迁移，按照相关规定，应先期进行招投标拆除，然后才可以上市挂牌，整套流程下来，孚能项目将无法按期开工。新区土储中心为确保孚能项目顺利推进，在与相关部门会商后，决定将该地块拆除事项委托镇江孚能公司实施，同时明确拆除所得（不低于拆除资产评估作价）全部归土储中心。这一“非常规尝试”为项目推进压缩了2－3个月的时间。土储中心虽规避了正常程序，但主观上是为了服务全市重点项目，且客观上确保了国有资产不受损失，可以“被容错”。
为维护公众利益的“不合规”容错。新区某房地产公司向新区城乡建设局申请小区幼儿园预售许可事项，新区城乡建设局工作人员肖爱华在审核时，发现小区规划建设的物业用房面积不足，便以此为由不予受理。经调查认为，建设局工作人员以“小区物业用房不足”为由不予受理预售许可，虽然不符合相关规定，但出发点是为了维护小区业主的合法权益，没有谋取私利行为，客观上也对可能出现的侵害公共利益的行为起到了预警把关作用，符合容错纠错的条件，遂启动容错纠错程序，对其不予问责。
为实施校园改造工程中的“不合规”容错。2015年9月，新区丁卯小学因生源增加较多，经市、区两级教育部门协调，该校六年级7个班借用索普初级中学校舍进行教学。2016年7月上旬，索普初级中学通知丁卯小学，因其自身生源大幅度增加，将不再出借校舍供其使用。为确保9月份新生顺利入学，丁卯中心小学党支部书记、校长王金芳向新区社发局报告，拟对学校原有的部分功能室、阅览室进行改造，增加一部分教室，全部改造工程预估总价35万元。考虑到时间非常紧迫，如果走公开招标程序，至少需要一个月的时间，再加上施工也需要一个月的时间，不能保证9月1日开学时投入使用。在此情况下，王金芳决定将工程分为室外与室内两个标段，采取议标形式尽快确定施工单位进行施工，两个标段合同价分别为14.7万元和19.2万元。议标结束后，丁卯小学向新区招标办进行备案。7月中旬施工队伍进场，9月1日前完成改造，确保10个班新生顺利开学。王金芳拆分工程规避公开招标的行为，虽然存在未严格执行政府采购工程相关规定的情况，但其实施上述行为具有一定的客观原因，出发点是保障学校正常教学，未对公共利益和他人正当权益造成损害，也未发现其存在谋取个人私利行为，可以容错，免于问责处理。
重保护，为失实检举控告者澄清正名
容错的目的在于保护干部的积极性、主动性，但现实中的诬告陷害行为一定程度上影响了干部的创业热情，使得一些干部畏首畏尾，怕犯错误、怕被举报。为保证容错纠错机制的顺利实施，新区注意加大对诬告陷害行为的查处力度，对出于个人利益发泄私愤、不负责任传播谣言、造成不良影响的诬告人员严肃查处。通过召开会议、个别说明、网络公开等方式通报调查结果，为被诬告陷害、错告误告的干部澄清正名。
2019年底，新区纪工委收到关于新区一法庭副庭长陈某收受某驾驶员培训公司1万元的信访件，举报人表示从他人那里获知此事，并有通话录音为证。纪工委组织专人进行核查，认定陈某在审理案件过程中行为合法合规，也不存在其收受培训公司1万元的情况。核查结果向举报人反馈后，对方表示满意。随后在该单位队伍作风建设工作推进会上，新区纪工委为受到不实举报的人员澄清正名、消除影响。
“产业强市要跑起来，干部干事创业的胆子要大起来。”为受到诬告的干部主持公道要理直气壮，为创新发展的干部撑腰更是义不容辞，新区将结合落实《容错纠错实施办法》，切实加大政策兑现力度，对于容错认定免责的干部，保障其在各类考核、提拔任用、评先评优等五大方面不受影响。
（作者系镇江新区纪工委委员、巡察办主任）
