◎朱华 方良龙
日前，《关于深入推进美丽镇江建设的实施意见》（以下简称《实施意见》）正式印发。全文20条、7000余字，明确了美丽镇江建设的总体要求、目标任务和工作举措。这是镇江深化“强富美高”创新实践、高起点推进美丽镇江建设、展露“山水花园名城”现实模样的行动纲领。我市为何提出深入推进美丽镇江建设？目标任务是如何确定的？怎样组织推进？本刊邀请文件起草单位市发改委相关负责人对《实施意见》进行了解读。
问：建设美丽镇江是全市上下的共同心愿，是事关全局的重大任务。《实施意见》为我们勾勒出镇江美好的城市愿景，请介绍一下《实施意见》的出台背景及简要过程。
答：党的十九大将建设美丽中国作为建设社会主义现代化强国的重要目标。省委十三届八次全会对美丽江苏建设作出了部署，省委省政府印发《关于深入推进美丽江苏建设的意见》。习近平总书记殷切寄语“镇江很有前途”，更增强了我市建设美丽镇江的责任感使命感。为奋力谱写美丽中国、美丽江苏建设镇江篇章，推动经济实现高质量发展，满足人民群众高品质生活需要，根据市委、市政府主要领导指示，市发改委会同市委研究室牵头起草了《关于深入推进美丽镇江建设的实施意见》。
文稿起草工作从8月中旬启动，历时1个多月时间。起草组深入调查研究、充分听取建议、反复思考修改，最终形成草案。
起草组认真学习领会习近平生态文明思想，深入学习领会省委全会精神和省委省政府文件要求。虚心向先进地区学习，参考了上海、苏州、无锡等地的一些创新举措。专门赴有关板块和部门进行走访座谈、听取意见。
《实施意见》起草提纲以市委办公室名义印发市级机关部门照“纲”填充内容。起草组经过整理完善后，形成《实施意见（征求意见稿）》，随后广泛征求意见。对征求到的意见建议逐条分析、认真吸纳，其中涉及具体量化指标的充分尊重部门意见。
市委、市政府主要领导亲自指导《实施意见》起草工作，仔细审阅征求意见稿。分管市领导也分别召集市相关部门专题座谈，面对面听取意见建议。11月12日，《实施意见》经市政府常务会议审议通过，修改完善后，11月16日提请市委常委会会议讨论修改。
《实施意见》在全面准确贯彻美丽江苏建设部署要求的前提下，立足镇江实际，创造性地提出了具有镇江特点的目标任务和重点举措，彰显“镇江个性”“镇江追求”。
问：美丽镇江的内涵是什么？《实施意见》确立怎样的目标任务？
答：《实施意见》共包括六大部分。第一部分：准确把握美丽镇江建设目标要求，主要包括总体要求、基本原则、目标任务三方面内容。总体要求特别强调，要紧扣“创新创业福地、山水花园名城”发展愿景，共创幸福家园，共享美好生活。
《实施意见》明确提出，到2025年，美丽镇江建设的空间布局、发展路径、动力机制基本形成，生态环境质量、城乡人居品质、文明和谐程度、绿色经济发展活力位居全省前列，“创新创业福地、山水花园名城”展露生动的现实模样，全市人民的荣誉感自豪感普遍增强，成为美丽江苏示范城市。到2035年，全面建成生态良好、生活宜居、社会文明、绿色发展、文化繁荣、充满活力的“创新创业福地、山水花园名城”，山水、人文、产业充分绽放光彩，成为美丽中国典范城市。
问：今年10月市委、市政府召开的全市建设美丽镇江推进大会上，市委书记、市人大常委会主任马明龙指出，美丽镇江要全面彰显空间形态之美、自然生态之美、城乡宜居之美、文明和谐之美。美丽镇江呈现“四美”，在《实施意见》中有哪些体现？
答：《实施意见》中，“四美”占据了很大篇幅。其中，第二部分：持续优化发展布局，彰显空间形态之美。主要包括完善国土空间规划体系、推进市域空间融合发展、强化区域空间特色塑造三个方面内容。核心是把市委七届十一次全会确立的“一体、两翼、三带、多片区”布局进行规划落地，重塑市域总体空间布局，重构城市、城镇、乡村、园区等空间形态。
第三部分：持续改善环境质量，彰显自然生态之美。主要包括加快形成绿色发展方式、全面加强环境综合治理、系统推进生态修复和建设三个方面内容。提出落实“三线一单”生态管控体系，构建绿色低碳循环产业体系，持续推进蓝天、碧水、净土行动，突出修复长江生态环境，深入开展国土绿化等重点举措。
第四部分：深入推进内涵式发展，彰显城乡宜居之美。主要包括优化城乡规划与设计、提高城市功能品质、健全城市治理体系、持续改善农村人居环境、深入推进特色田园乡村建设五个方面内容。提出优化城镇空间布局形态，推进美丽宜居住区、美丽宜居街区、美丽宜居城市建设，加大“显山露水增绿添彩”力度，推进市域社会治理现代化，深入开展乡村公共空间治理等重点举措。
第五部分：着力塑造城市气质，彰显文明和谐之美。主要包括突出地域特色、塑造文化标识、倡导文明新风三个方面内容。提出传承弘扬优秀传统地域文化、推进文化旅游深度融合，培育历史文化名片、名镇名村名片、古城文化地标、文艺名片，建好用好新时代文明实践中心、加强网络综合治理、深入开展文明创建活动、创建省级节约型机关等重点举措。
问：美丽镇江蓝图已经勾勒，怎样组织实施，推动落地见效？
答：美丽镇江建设涉及面广、任务繁重，需要各层各级合力推动。《实施意见》第六部分：凝聚美丽镇江建设强大合力，提出强化组织领导、强化政策支撑、强化多元参与三个方面措施。特别强调，成立美丽镇江建设领导小组，编制实施美丽镇江建设规划，建立健全环境损害责任终身追究制等。
（作者单位：市发改委 镇江日报社）
